该给土地出让金“晒晒太阳”了

  全国将首次针对土地出让金展开大范围审计。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。(本报昨日3版报道)

  众所周知，随着这几年房地产行业的繁荣，各地的土地财政足以让地方官员“澎湃激昂”。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元，这是一个很令人纠结的数字。因为，20万亿土地出让金究竟都去哪里了？恐怕没人能拿出一本清清爽爽的账本，事实上，恐怕也没有地方主动向公众公开过土地出让金的收支细账。

  其实，土地出让中一次性收取出让金的方式，是将之后几十年的土地收益由现届政府一次性收取了，也等于是现届政府提前支取了以后政府的收入，是“透支了”今后几十年的财政收入。所以，这笔钱的开支，的确要慎之又慎，如果被胡乱用了甚至被“黑手”捞去了，必将引发一系列连锁反应，为社会治理埋下隐患。

  对于土地出让金的使用并非无据可循。资料显示，国务院办公厅2006年出台相关规定，明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。此后陆续出台的规定中，各地土地出让金中，10%将用于农田水利、10%用于教育、10%用于保障房建设等。

  但显然，这些规定几乎没有什么执行力，因为，土地出让金的开支，各地几乎都是一本“糊涂账”。一直以来，土地出让金都只是纳入地方政府基金预算管理，其收支预算编制无需通过人大审批，报同级财政部门批准即可执行，“土地收入开支多处于封闭运行状态，违规操作的弹性空间很大”。

  而土地出让金放在预算外的“体外循环”、缺乏监管的现状下，很多地方的土地出让金成为政府的小金库，甚至成为少数主要领导的“私房钱”，随意侵占挪用，不规范甚至是违法使用让猫腻丛生。如长春市委原副书记田忠，就曾将无偿征用的土地转让变现，侵吞土地出让金1018万元。因严重违纪违法被“双开”的武汉市新洲区原区委书记王世益，被查出从土地出让金账户中，支借1亿多元资金给4家民营企业使用，建立“官商联盟”谋取私利。有的地方以“公开可能对社会稳定带来不利影响”为由，拒绝公民申请公开土地出让金使用情况。

  20万亿土地出让金有多少本 “糊涂账”？该给土地出让金“晒晒太阳”了，再不好好晒晒，肯定要“发霉变质”了！巨额的土地出让金长期脱离监管，势必会成为贪腐之重灾区。借着全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的东风，有关部门应及时制定出台土地出让金使用管理的具体规定，将其纳入预算管理，使各地土地出让金及时公布收支明细，成为一项基本的财经制度；而对这次审计出来的问题，要分情节实行严厉问责，“杀一儆百”，使土地出让金真正造福民众，而不能沦为个别领导的小金库甚至是 “私房钱”，助长腐败的泛滥。