让财政资金加速流向民生领域

今年实施的新《预算法》首次明确了预算下达时限。为此，省财政厅细化预算编制，明确预算下达时限，规范专项资金管理——

今年以来，省财政厅贯彻落实新《预算法》和省委、省政府“六权治本”的总体要求，通过加快推进改革、不断采取有效措施，加快了预算下达和支出进度的创新做法，使得全省一般公共预算支出进度明显加快，尤其是民生支出有了保障。

数据显示，今年1-4月，全省一般公共预算支出786亿元，同比增长11.8%，增支82.7亿元。其中民生支出682.8亿元，同比增长13.2%，增支79.8亿元。
作为全省财政资金的管理部门，省财政厅采取了哪些措施，让财政资金加速“流动”起来了呢？

今年是新《预算法》实施的第一年，首次明确了预算下达时限。省财政厅预算处王娅萍对记者说，厅里专门出文，对中央、省级等预算下达流程中的各环节时限都提出了要求，确保各级收到上级转移支付后30日内下达，本级安排的一般转移支付和专项转移支付分别在预算批准后30日和60日内下达。厅各部门预算都列出了2015年待分配项下达时限明细表，对于资金下达实现清单式管理，责任明确，动态监控。预算时限的刚性要求克服了预算执行环节中的随意性，从而使预算下达明显加快。1-4月省级专项资金下达预算568.3亿元，比上年同期增加近120亿元。其中下达市县预算215.6亿元，比上年同期增加近95亿元；对地市调度资金147亿元，高于上年同期56亿元。

宋秀坤是山西省东山供水工程建设管理局总会计师。在祁县来远镇外的大山里，看着从隧道中进进出出满载的牵引机车，宋秀坤感觉比较轻松——今年的资金按照投资计划足额及时到位，工程进展十分顺利。宋秀坤告诉记者，以前的资金，是省里“切块”下到水利厅，水利厅再拨给建设管理局，他们再给施工单位拨付，环节比较多，时间也比较长,且往年的资金大盘计划都是“两会”以后才下达，等到了他们这里最早都是6月份了。今年不但有了资金下达时限，还简化了国库集中支付和政府采购审批流程，实行了国库集中支付电子化管理，他们1月份着手准备1亿元资金的各项文件，算上过年休息时间，2月份资金就已到位。

王娅萍说，2015年财政厅批复预算提早了，在省人大批准省级预算后11日内将预算批复省直各部门，批复时间较往年提前了19天，较新《预算法》规定的20日时限提早了9天，延长了预算实际执行时间。同时，结合项目资金管理改革，水利、扶贫和农业等农口部门下放了一批专项资金审批权。宋秀坤说，下一步，他们将申请专线，直接给财政厅支付中心报，最多3天资金就能到账。

省水利建筑工程局副局长钟瑞喜，也是东山县供水工程施工11标的项目经理。他说，业主资金的拨付到位与否，直接影响着工程的进度。省财政厅今年的改革，让我们干起活来没有后顾之忧。钟瑞喜表示，项目资金的落实，从大方面说是政府资金管理的问题，从小处说是钱怎么到位的问题。作为施工单位，我们全力以赴完成施工任务，业主资金的及时足额到位，对如期完成施工任务有很大帮助。

记者还了解到，在采煤沉陷区治理方面，省财政主动作为，调整了资金下达方式，将以往按投资计划下达改为在年初根据目标任务，按政策补助标准和相关规定一次性将省级（含国家）政策资金预拨到各市。灵石县两渡镇的移民搬迁小区，就是及时先把占总资金60%的中央、省、市、县资金按年度目标任务预拨到镇政府账上，解决了大问题。

财政资金的使用，事关国计民生，某种程度上来说，也是政府的良心。省财政厅今年细化预算编制，提早批复预算，明确预算下达时限，规范专项资金管理，下放部分专项资金审批权，简化国库集中支付和政府采购审批流程的等等做法，为财政资金的快速“流动”打下了制度基础。尤其是在重点民生支出方面，做到了教育支出同比增长18%、社会保障和就业支出增长17.1%、医疗卫生与计划生育支出增长11.6%、水利支出增长38.9%、住房保障支出增长32.8%。
可以说，财政资金的及时下拨到位，对落实积极财政政策，稳定经济增长、保障改善民生提供了保障。(本报首席记者 崔晓农)

（原载于2015年6月8日山西经济日报）