让美好希望变成生活现实

　　新华社发

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　　在洛阳市嵩县纸房镇中学，学生在食堂吃营养餐。 新华社发

　　 “天地之间，莫贵于人”。在今天的现实生活中，人们向往更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的住房、更可靠的社会保障。经济社会发展为的是人民生活的改善，发展成果、改革红利惠及全体人民，发展才有意义，改革才有动力，社会在深刻变革中才能既生机勃勃又和谐稳定。

　　 “两网融合”为民服务零距离

　　 ——访江苏淮安市委书记姚晓东代表

　　光明日报记者 郑晋鸣

　　政府工作报告中提到，要加强和创新社会治理，江苏省淮安市以建设服务型党组织、提高社会治理能力为目标，探索出一条党的组织网络与社会治理网络“两网融合”的新路子。就此，记者采访了江苏淮安市委书记姚晓东代表。

　　 记者：“两网融合”能为百姓解决哪些实实在在的问题？

　　 姚晓东代表： “两网融合”是淮安探索的社会治理新模式，实践表明，这一融合能破解“两网”单独运行时作用发挥交叉重叠、资源利用不足、人员力量分散等难题，有效实现为民服务零距离。

　　以淮安清河区为例，去年全区38个社区党委下增设272个党总支，与181个社会治理网格融为一体，实行基层党建网格与社区网格的“两网融合”。去年以来，全区为民办实事2107件，信访总量同比下降40.94%。

　　 记者：在“两网融合”上，淮安做了哪些探索？

　　 姚晓东代表： 首先是推进组织融合，联系服务群众零盲点。淮安各级党委把党支部建在社会治理网格上，把党员放到楼栋里、岗位上、群众中，将党组织的服务触角延伸到社会治理的“末梢神经”。

　　其次是推进力量融合，联系服务群众零缺位。淮安在网格党支部开展以“有组织、有班子、有阵地”为核心内容的固本培元行动。将老党员老干部、志愿者、社会义工、产业协会、社团组织五支力量融合，按角色分成“服务团”“顾问团”等，被整合的种种资源，犹如织成的一张大网，形成了强大的社区治理合力。

　　最后是推进机制融合，联系服务群众零障碍。淮安把服务型党组织建设落实到为民服务的机制创新上来，融合了民情收集、困难帮扶、挂牌销号、督办回访等机制。以融合困难帮扶机制为例，过去的这一年，党员深入居民小区拉网式摸排，弄清了困难群体情况并建立动态数据库，使结对扶贫更精准高效。

　　 在转型中温暖民生

　　 ——访辽宁阜新市委书记张铁民代表

　　光明日报记者 毕玉才

　　“李克强总理在政府工作报告中强调要千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。”辽宁阜新市委书记张铁民代表说，“要把有限的资金用到刀刃上，用真情去温暖民生。”

　　 记者：阜新的经济总量全省最小，城乡居民收入也处在一个相对较低的水平。怎么能让阜新的困难群众过得更好？

　　 张铁民代表： 阜新虽然是一个经济比较困难的城市，但民生问题我们始终放在心上、抓在手上。一方面尽量节约其他开支，另一方面把有限的资金用到刀刃上。一是兜住底线，保障生活。做到“低保”按时提标、足额发放，应保尽保。二是补齐短板，精准救助。进一步完善社会救助体系，发挥总工会、慈善总会、红十字会、妇联、残联等社会团体作用，对特殊困难人群进行“点对点”救助。三是创新机制，精准扶贫。2014年，我们创新农业生产经营体制机制，减少低收入贫困人口6.5万。

　　 记者：阜新是个煤电之城，环境污染曾经比较严重，在转型过程中，如何做好绿色转型？

　　 张铁民代表： 2014年，我们以青山碧水蓝天工程为载体，坚持综合整治理念，启动实施了十项工程，取得了明显成效。在治水方面，启动了细河综合治理工程，12个节点工程开工，流域断面水质基本达到四类。在治矿方面，启动扬尘治理、生态绿化建设，实现残煤自燃、滑坡危害有效控制。在治气方面，2014年完成了重点企业脱硫脱硝除尘工程14项；主城区10户化工企业转移、1户铸造企业转移。在治沙方面，2014年，治理草原沙化25万亩，完成人工造林66.2万亩，全市沙尘天气由31天减少到11天。

　　 让百姓利益最大化

　　 ——访湖北黄冈市委书记刘雪荣代表

　　光明日报记者 夏静 光明网记者 张晶

　　“改善民生是黄冈所有工作的出发点和落脚点。”湖北黄冈市委书记刘雪荣代表说，以人为本、民生为要、执政为民，已成为黄冈各级部门的工作常态。

　　 记者：黄冈做了哪些工作来改善民生？

　　 刘雪荣代表： 近年来，我们投资14亿元兴建了全长458公里的大别山红色旅游公路，连接7个县市、22个乡镇，惠及230万群众。2014年，投资14.9亿元，建成通村连组公路5465.8公里，改变了山区百姓出行难的“囧境”；投入6.9亿元建设了1237个安全饮水工程，惠及群众139.5万余人；全市五项社会保险参保总人数276万，新农合参合率99.8%。

　　 记者：如何让群众从中真正受益？

　　 刘雪荣代表： 改善民生重要的是让百姓感受到政策阳光的温暖。针对养老问题，2014年，黄冈全面开通运行“12349”居家养老信息服务平台，并与医疗、家政、餐饮等70家服务加盟商签订为老人服务协议。目前，居家养老信息服务平台已有16068位老人入网，接听电话咨询总量2万多次。全市还新增了50个城市社区居家养老服务中心，319个农村老年人互助照料活动中心。

　　针对“如厕难”，全市投入3369万元，改造城区旱厕96个，新建公厕249个；投资6.9亿元，兴建或整治塘堰等小水利21950个，解决农村“灌溉难”。

　　 记者：如何加大扶贫开发力度，让百姓共享改革成果？

　　 刘雪荣代表： 建议国家加大区间调控、定向调控的实施力度，加大对中西部地区基础设施建设支持力度，推进集中连片特困地区扶贫攻坚，研究制定支持大别山革命老区发展建设的指导意见和规划，尽早出台国家《大别山革命老区振兴发展规划》，将大别山生态补偿机制纳入国家试点。

　　 让群众过更富裕的生活

　　 ——访海南农垦总局党委书记周公卒代表

　　光明日报记者 王晓樱 魏月蘅

　　七年前，一场海南农垦历史上涉及面最广、层次最深和最为艰难的改革拉开帷幕。今天，改革给垦区群众的生活带来了哪些变化？记者就此采访了海南农垦总局、农垦集团党委书记周公卒代表。

　　 记者：经过七年的改革，现在垦区群众的日子过得怎么样？

　　 周公卒代表： 改革的目的是为了职工群众过上更加富裕的生活。经过努力，2014年垦区职工群众收入有较大增加，住房、饮水等重大民生建设成果得到持续巩固和扩大，保障性住房涉税问题得到妥善解决，少数民族村队“最后一公里”道路正式纳入全省计划统筹解决。一批涉及职工群众根本利益的问题得到解决。2014年农场职工群众自营经济总收入127.2亿元，增长12.7%。农垦劳动者人均收入4.66万元，农垦常住居民人均可支配收入1.37万元，分别增长10.2%和12.3%。

　　 记者：深化农垦改革面临哪些困难？如何确保垦区群众和地方群众同步进入小康社会？

　　 周公卒代表： 海南农垦现在体制不顺、机制不活、管理不严的问题尚未根本解决。大部分农场可再开发利用的土地资源较为有限，完全依靠土地发展规模化产业项目比较困难。农场管理人员较多，职工队伍庞大，工资、社保等负担仍然较重。基础设施、民生建设、社区管理等基本公共服务与市县相比仍有较大差距。这些都制约着进一步深化改革。

　　同时，我们又面临着难得的发展机遇。我们将尽快制定出台具体实施方案和相关配套政策，做好农垦改革发展顶层设计，坚持农场企业化方向创新，搞活农场内部机制，继续深化农垦集团内部改革。一方面将充分发挥农垦独特优势，大力培育规模化农业经营主体，积极稳妥地创立新产业、新业态、新模式，实现快速发展，另一方面将以农垦奔小康为目标，采取有力措施，积极促进民生建设和职工群众增收。

　　 为民办事 由民做主

　　 ——访安徽铜陵市委书记宋国权代表

　　光明日报记者 李陈续

　　政府工作报告提出，要持续推进民生改善和社会事业。如何切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作？记者就此采访了安徽铜陵市委书记宋国权代表。

　　 记者：作为全国发展改革试点城市，铜陵的民生改善有什么特点？

　　 宋国权代表： 我们连续多年高标准、高质量，滚动实施325项民生工程，惠及全市70多万城乡居民，并逐年加大资金投入力度，民生类支出累计近400亿元。在民生工程组织实施中呈现出五个方面的特点：项目选择由“政府确定”向“市民做主”的转变、项目建设由“点式安排”向“面上拓展”的转变、项目实施由“注重建设”向“建管并重”的转变、项目推进由“完成任务”向“长效机制”的转变、项目考评由“单项考核”向“百姓评判”的转变。

　　 记者：用项目化手段、工程化措施解决民生问题的路子有哪些创新？

　　 宋国权代表： 保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点。从铜陵的实践看，值得持续探索完善的创新概括起来讲有三个方面。一是多渠道、多形式开展年度民生工程项目征集，直接听取社会各界和广大市民意见；二是在报纸、网络媒体设立专版、专栏，每月通报民生工程项目实施进展，对民生工程全过程进行网上公示，民生工程整个过程公开化、透明化，通过公示、追踪、曝光等形式，主动听取群众意见，过程由群众监督，形成全方位社会监督体系；三是每年对历年已建成项目开展“回头看”，定期组织民意调查和群众问计求策活动，及时了解人民群众对民生工程实施效果的社会评价，查找不足，落实整改，效果由群众评判，构建民情民意反馈评价机制。