让制度“护航”公共文化建设

　　陕西省安康市汉滨区文化文物广电局局长罗先余的手机里至今还存着2015年大年初一收到的一条短信，那条短信不是拜年，而是发信者对于所在的群文社团年度考核中为何从五星级降到三星级的质疑和责备。最终，冲突化解、认识理清靠的是对规则的明晰，而这件事也再次印证了公共文化服务抓好制度建设的重要性。

　　工作考核明晰责任

　　春节前夕免费为群众写、送春联，这在各地早都不算稀罕事了。在安康汉滨，由区文广局下发的通知不仅是号召，更是明确的考核标准。如今年《关于开展迎新春“万副春联进农家”活动的通知》规定，每个镇办文化站赠出的春联不得少于300副，区书协完成1000幅，区美协完成300副（含画）。此外，通知要求提前写好部分春联，活动现场须悬挂合乎标准的横副，并在规定日期前，将活动的图片、文字资料等上传区局文化股和文化馆，活动开展情况列入镇办文化站年终目标考核。

　　汉滨区在现代公共文化服务体系建设中严格规范化管理，为提高公共文化设施使用效益，从2012年起对镇办文化站实行了量化考核，将考核结果与免费开放经费、农村群众文化活动经费拨付等挂钩，制定了《镇办综合文化站免费开放管理办法》、《村级文化工作制度》等规范管理制度。同时，扎实开展示范文化站（室）创建工作，全区建成区级示范文化站23个、示范文化室200个，市级示范站6个、示范文化室20个，有力提高了基层公共文化设施管理规范化水平。

　　罗先余是一位“普法”高手，他在各类大中小型会议上不遗余力的地普及文化政策、非遗保护等制度性条款，并且让大家“遵法”办事。早在2012年，他便率先向政府领导提出将文化建设纳入对各级政府领导工作的考核中来，如今得以在全市推行，包括群文班社的管理都被纳入乡镇以及村办、社区政府领导的工作考核中来，弥补了文化机构管理能力的不足。

　　网上挑选拒绝说情

　　对于安康汉滨区的众多文化社团来说，“上星”是一件既实在又荣耀的事情，因为只要成功被评定为三星级以上，不但意味着跨入了前30%优秀社团行列，而且还有资金奖励，更是获得订单的筹码。汉滨区2013年在全市率先启动了星级社团评定工作，受到广大社团的重视和追捧。

　　前述那位于大年初一发短信来质询的人，不服的理由是他们对照着五星级社团评判标准一条条检视，怎么会不符合要求，还一下子掉到了三星级？原来，他们在上一年的活动中，因噪音问题曾被投诉，而这触碰了星级评定的“红线”。记者在2015年7月由中共汉滨区委宣传部、区文广局、区精神文明建设指导委员会办公室等联合下发的《汉滨区群众文化社团星级评定标准及奖励扶持办法》中看到，这一“红线”再度强化：在社团之间和社团与服务机构之间制造矛盾，损害社会稳定的；有扰民行为并造成社会影响的，都无资格参加星级社团评定。

　　2016年1月，汉滨评出符合星级标准的群众文化社团59个，其中五星级社团6个，四星级社团15个，三星级社团26个，优秀协会6个，特色社团6个。参照不同星级，上述社团可获得3000元至5000元不等的奖励，合计奖励17.5万元。

　　明确的规则下，社团活动有序，积极性被充分调动。2016年，汉滨区需要购买300台公共文化服务演出节目，消息一发出，许多社团跑到文广局文化股说情，都说自己的节目好、有特色。洪妍告诉他们，所有社团的节目全部上网，文字、图片及视频资料在汉滨区文化信息网上呈现，由各个村镇自行选择。

　　人员激励标准明确

　　“区文广局按每人每年2万元标准，平均到月给予补助，并为志愿者购买意外伤害保险。受援单位按每人每月600元的标准对志愿者给予补助，主要用于志愿者的工作食宿补助、交通差旅费用等。”这是2015年1月印发的《汉滨区“三区”文化志愿者管理办法》中的一段话。文化建设离不开人才，为更好发挥志愿者服务社会、服务大众的作用，汉滨区通过管理的制度化，明确人员吸纳条件、权利义务、退出机制、奖励措施等，不但让章程明明白白，而且为有意加入者敞开了大门。

　　罗先余表示，区文广局原则上每年开展一次文化志愿者招募工作，目前全区有49名文化志愿者，由区文广局安排到局属单位和镇办文化站从事文化服务工作，并与服务单位签订志愿服务协议。志愿者按照管理部门的安排积极参加服务工作，并每月向区文广局报告一次工作情况。

　　针对文化站、文化活动室工作人员，汉滨分别出台相应的管理制度，如考勤制度明确规定，文化站工作人员实行签到制度，每天考勤由站长或带班人员负责，且一周一统计、每月一总结、半年一初评、年底一总评，兑现奖惩。与此同时，汉滨区鼓励社会力量和农民兴办镇办文化机构，鼓励企事业单位、社会团体和个人，向文化站捐赠设备、资金，为公共文化建设贡献力量。

　　作为安康市的政治经济文化中心，下辖29个镇办、395个行政村、面积3645.9平方公里、总人口102.6万人的汉滨区，2005年以来连续3次蝉联全国文化先进县，在构建现代公共文化服务体系的过程中，注重制度探索和总结，并由此规范、带动全区乃至全市文化建设的各个方面，正在形成“制度护航、井井有条”的长期效应。（来源：中国文化报      ）