让人大代表建议“开花结果”
“投入8460万元，新建、改建农村幼儿园34所；9个镇建设生活污水处理厂及配套管网，有效改善了居民生活环境；对红富士苹果树体改造地块每亩给予2000元奖补……”一桩桩、一件件惠及民生的实事让会场上的代表频频赞许点头，这是丰县第十六届人大三次会议上常务副县长作建议办理工作报告的一幕。
“代表满意不满意，不看答复看成效”。按时答复率、代表见面率、代表满意率固然是建议办理工作的三个既定目标，但丰县人大更看重建议的办成率和问题的解决率。近年来，该县人大为提高“办成率”，不断创新举措，改进督办方法，推动建议办理工作由“件件有回音”向“事事有落实”转变，由“就事论事型”向“举一反三型”转变。
建议交办后，常委会领导多次与分管县长碰头，就相关建议办理方案共同出主意、想办法。政府相关部门也积极与人大各委室进行联系，反馈情况。但工作中发现，一边是承办单位反馈的高办结率和代表高满意率，一边却出现了代表建议“年年满意年年提”的怪象。为什么会出现这种情况，症结到底在哪里？
带着这个疑问，该县人大组织专题调研组进行了深入的调查研究，发现大多数承办单位工作态度尚且诚恳，都由分管领导带着具体承办人与代表见面，要求代表投满意票。一些代表反映：“人家领导三番五次上门，虽然事情没办好，但咱面上过不去，只好违心‘满意’”；“承办单位不是管理自己的、就是上级对口业务部门，领导找过来，你能怎么办，不满意也得‘满意’啊。”
找准症结，常委会在广泛征求意见的基础上，设计了《人大代表建议办理情况评价表》，表格涵盖原代表建议办理情况征询意见表的内容，增加了“承办单位是否已向您答复、是否按时办结、办理方式、态度、结果”等调查项目，将以前由承办单位向代表征求意见，变为由县人大常委会单线联系代表、征求意见，打消了代表的顾虑，使其吐真言、说实话。从反馈的结果来看，《人大代表建议办理情况评价表》实施后，代表“掏心话”明显多了：对办理态度满意、对办理结果不满意，有的只部分解决或未解决，要求重新办理建议等等；不仅如此，一些代表还列出了具体措施和意见。
从“重点办”到“回头看”，人大发力督落实
进一步完善重点建议督办机制，每年选择10余件代表建议开展全程跟踪重点督办，并组织人大相关委室进行现场检查问效。在重点督办建议的选择上，常委会将涉及面广、关系群众根本利益、社会普遍关注或人大代表多次提出的建议确定为重点建议。今年年初，常委会从238件建议中筛选出 “加强对电动车管理”、“解决中小企业融资难问题”、“加大对学校门口流动摊点治理力度”、“加强小区物业管理”、“完善网吧管理，切实保护未成年人身心健康”等10余件建议进行重点督办。5月，常委会组织人大代表对重点建议办理情况一一进行现场督查、督办，并针对存在的问题，提出了对下一步办理工作的要求。
同时，对往年“列入计划逐步解决”代表建议“穷追不舍”。在县十六届人大一、二次会议上共提出建议 413件， “列入计划逐步解决”的102件，列为本次“回头看”的内容。整个“回头看”工作安排3个月，分为准备部署、自查自纠、重点抽查和总结分析四个阶段，采取听取承办单位办理情况汇报、现场察看、走访调查、召开座谈会等形式，以求全面、客观地了解和掌握建议办理的真实情况，认真分析存在问题，进一步提出意见要求。
无论是“重点办”还是“回头看”，常委会都尊重代表的话语权，让代表“说了算”。在重点建议办理成效现场检查中，常委会把代表、分管县长和办理部门请到场，面对面询问，面对面要求，面对面承诺，不仅促进了建议的有效办理，更推进了相关部门的工作开展。
从“三访”到“四督”，政府给力办实事
助力政府及部门办理工作开展，摆脱“单兵作战”，加强协调沟通，积极给予支持，是该县人大常委会督办工作的亮点。为此，该县建立 “三访”和“四督”制度。“三访”即：办前走访，县人大各工委深入承办单位进行调研，了解办理措施，提出办理要求，增强办理的针对性和可行性；办中走访，深入一线，了解办理进度，对难度较大的建议，通过联系走访代表，共同商议解决问题的途径和方法；办后走访，在办理工作结束后走访代表，征求代表对办理结果和今后工作的意见和建议。“四督”即：领导督办，常委会分管领导督办重点建议，对涉及多个部门共同解决的，加大协调力度；跟踪督办，把建议逐一单列，根据计划进度对办理工作进行跟踪督查，一件一件抓落实，并定期通报办理情况；视察督办，邀请人大代表就建议的办理工作进行视察，让代表及时了解办理情况；舆论督办，加大新闻媒体对重点建议的宣传力度，对办理工作进行网上公示，引导社会各界关注，推动办理工作深入扎实开展。
该县政府及各承办部门高度重视代表建议办理工作，强化组织领导，切实完善工作机制，先后建立健全了政府负责同志领办、职能部门承办、定期会商督办等制度，保证了办理工作的规范、有序、高效。当年，代表建议中一批难点问题已得到较好落实，如代表提出的“关于农村水污染处理的建议”，县政府高度重视，组织开展污染源普查，在各镇建设污水处理厂，修建雨污分流设施，实施两河搬迁工程，推广现代养殖技术，有效改善了居民生活环境；代表提出的“关于整修公交巷的建议”，县政府将公交巷、育红巷、支农中路改造等项目列入为民办实事工程，年底完工，群众十分满意。
监督的刚性带来办理工作的不断提升。县十六届一次人代会代表建议办成率为55%；县十六届二次人代会代表建议办成率为65.8%。这十个百分点的提高，是政府及各承办部门齐心协力共同努力的结果，也是人大常委会始终高度重视建议实质性解决的结果。
同时，常委会还加大对闭会期间代表建议的督办。对于代表闭会期间所提的建议，也积极与政府部门联系，并跟踪督促，促其办结。
（江苏丰县人大 张倩）
责任编辑： 沈娟