要突出基础性改革

朔辰

山西经济走上转型之路，是与强力改革开放紧密相联的。山西转型发展的过程就是改革开放的过程，只有不断深化改革、扩大开放，才能为构建现代产业体系提供体制和政策支撑。我省经济领域改革要“补考”“赶考”一起抓。要突出基础性改革，积极推进具有基础性、牵引性的重大改革，着力激发转型发展内生动力。

财税体制改革要全面推进。落实好积极财政政策，在减税负、降成本、促转型上出台新的举措。认真落实中央减税政策。继续清理规范涉企收费，尤其是经营服务性收费、能源物流类收费和各类保证金，加大对乱收费的查处和整治力度。加快建立现代财政制度，进一步改进预算工作，调整优化财政支出结构，完善省以下财政体制，全面实施绩效管理。健全地方税体系，开展水资源税改革试点，开征环境保护税。

国企国资改革要全面发力。今年要围绕充分激发市场主体活力和高质量转型发展，完善“1 N”制度体系，深入推进传统产业“腾笼换鸟”，持续优化国有资本布局结构，积极稳妥推进混合所有制改革，全面实施“三供一业”等分离办社会职能工作，不断深化企业内部改革，推动建立现代企业制度。加快市县属国企改革步伐。要认真落实国发42号文件要求，进一步争取国家对我省国企国资改革的政策支持。

开发区改革要全面提质。今年开发区改革的重点是，“三制”改革要全部到位、“三化”改革要积极推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破。要加快开发区立法工作，有序推进开发区设立、扩区和升级。要依托山西转型综改示范区申办国家自贸区。要加强对国家和省级开发区改革的全面督查和考核，确保重大改革措施不变形、不漏项。

“放管服”改革要全面提效。近日，国家发改委已批准我省企业投资项目承诺制改革试点方案。去年的试点是成功的，今年要在全省积极有序推开。审批后置了，服务须靠前，努力打造“六最”营商环境。加快推进“证照分离”改革，实现“照后减证”目标。全面推行网上审批和并联审批改革。山西转型综改示范区“三个一”管理模式，实现了对企业的系统专业快捷服务，今年要在全省开发区推广。

民营经济要全面加速转型。要把产权激励作为保护民营企业“恒心”的关键，坚决清理规范一批不利于产权保护的法规文件，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。要加快完善公平竞争的市场环境，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍。支持有实力的民营企业牵头创办省级开发区。进一步构建亲清新型政商关系，引导民营企业建立现代企业制度，围绕转型加大投资、加快发展。

先行先试是以改促转的灵魂和突破口。目前，各部门初步梳理出30多项试点事项，有关责任单位要切实抓在手上，不断取得突破。各部门还要继续谋划，尤其要用心破题。今后每年都要拉出清单、压茬跟进、持续推动，用先行先试打开转型发展新天地。

2018年是改革开放40周年，要以习总书记全面深化改革重要思想为根本遵循，按照习总书记“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的要求，进一步强化以改促转、以改促各项工作的鲜明导向，着力补齐重大制度短板，着力抓好改革任务落实，着力巩固拓展改革成果，着力提升人民群众获得感，使更多改革跻身全国第一方阵。