既要把钱花的快，还要花的好

—— 解读《省政府办公厅关于加快财政支出执行进度提高财政资金使用效益的通知》 前脚还是热火朝天的开工，后脚就可能因资金短缺停建，然后变成“半拉子工程”……如今，像这样的现象将随着《山西省人民政府办公厅关于加快财政支出执行进度提高财政资金使用效益的通知》（下称《通知》）的出台而被杜绝。
3月22日，针对社会普遍关注的问题，省财政厅召开新闻发布会，胡双明巡视员对《通知》进行了信息发布和相关政策的解读。

“五环节”提高支出效率

近年来，我省财政支出进度偏慢问题比较突出，资金沉淀较多，使用效益不高，制约了全省转型发展步伐。为彻底解决这一顽疾，督促各级各部门加强支出预算管理，促进提高财政资金使用效益，防止出现“一方面财力紧张、一方面财力沉淀”的问题，有效增加资金供给，根据《中华人民共和国预算法》和财政部有关规定，省政府制定出台了《通知》，从思想认识、支出效率、支出效益、奖惩机制、财经纪律五个层面对加强财政支出管理工作提出了一系列要求，是我省近年来省级政府就加强支出进度管理出台的覆盖范围最广、措施最全、约束力最强的工作文件。
      《通知》明确，强化财政支出管理要重点抓好五个关键环节。一是编实编细预算，重在提高项目预算编制的科学性和准确性，打实预算支出的基础。二是及时下达预算，做到与《预算法》相关要求无缝衔接。三是加强项目支出管理，进一步严格约束掌握大额专项资金分配权限的部门和单位。四是优化政府采购流程管理，旨在进一步简化环节、缩短时间、提高效率。五是加快资金支付，对基本支出和项目支出按照属性差异分别作出了具体规定。

让资金发挥最大效益

既要把钱“及时花出去”，更要把钱“花好”。如何在确保财政资金安全的前提下，深挖提速潜力，主动优化资金拨付流程，打通财政支出进度“最后一公里”，最大限度发挥财政资金效益呢？
    《通知》明确要盘活存量，优化增量。将结余资金以及连续两年未用完的结转资金收回财政统筹使用，督促尽快形成实物工作量，避免形成二次沉淀。大力调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，着力保障基本民生需求和全省战略重点投入。加大一般性转移支付力度，清理、整合、规范专项转移支付项目，特别是对常年安排、用途固化的支出集中进行清理。调整完善财政支出政策，压减或取消一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出。其次，统筹整合，集中财力。结合财力状况和经济社会发展实际，加大各类财政资金的整合力度，对资金性质、使用方向一致、扶持对象交叉重复的项目予以归并整合，集中财力投向经济社会发展重点建设领域，避免财政资金使用“碎片化”、重复安排和固化投向。三是讲求绩效，杜绝浪费。加大绩效评价结果反馈运用力度，对各部门、各单位不按要求报送绩效目标或绩效评价结果较差的项目，作为今后安排资金的负因素。适时组织第三方机构对重点项目开展再评价，促进部门落实绩效责任。凡是有项目支出的单位在预算批复后要跟踪监控预算安排项目，没有项目的单位要开展部门整体支出绩效评价，切实做到每项支出有目标、有验收、有考核、有反馈。

首推考核奖惩制度

过去，资金拨付快慢，使用效率高低，并没有一个完备的衡量标准和激励机制。如今，《通知》里“对于建立财政支出进度考核奖惩制度”的制定，好比一把“尺子”，不仅对财政支出进度有了规范，而且还进一步创新了考核机制。值得一提的是，该考核机制在全国尚属首创。
      今年起，我省将对年度支出预算总额在5000万元以上且负责分配相关专项转移支付资金的省直部门、各市（本级）及县（市、区）的一般公共预算支出进度，实施考核奖惩。根据年度支出预算形成的特点，每年从3月份开始，省财政厅将逐月对考核对象一般公共预算支出累计执行进度由快到慢分类进行排队，省直部门前5名、市本级前3名、县（市、区）前10名列入奖励范围，每进入奖励范围一次，省直部门奖励工作经费10万元，市本级、县奖励财力补助100万元；省直部门后5名、市本级后3名、县（市、区）后10名列入惩罚范围，每列入被惩罚范围一次，省直部门扣减工作经费10万元，市本级、县（市、区）扣减财力补助100万元。至财政年度末，对各考核对象累计奖惩相抵后计算奖惩额度，省直部门奖惩资金在下年度预算安排中兑现，并列入以后年度预算基数；市本级、县（市、区）奖惩资金由省财政办理年度财政结算时兑现，并列入以后年度补助基数。
      同时，对支出进度落后且工作不力的地区和部门，上级政府和本级财政部门要采取约谈、通报、核减预算和转移支付等措施，督促其加快支出进度。省政府对连续3个月列入惩罚范围的省直部门和市、县政府进行问责。各地、各部门在确保各项支出依法、合规、有效的前提下抓好预算支出执行进度，严禁不讲效益“突击花钱”，严禁违规开支“随意花钱”，严禁虚列支出、以拨代支、虚报数据等违法违纪行为。审计、财政等部门将加大对财政支出执行情况的监督检查力度，发现违法违规问题将依法追究责任。