王卫星在依法行政联席会议、联络员会议暨依法行政经验交流会上的总结讲话

25.11.2014 18:44

本文来源: 法制办

在依法行政联席会议、联络员会议暨依法行政经验交流会上的总结讲话

省政府法制办党组书记、主任王卫星

（2014年11月20日）

同志们：

这次会议是一次“三会合一”的会议。省委依法治省办要求一年召开两次依法行政联席会议和两次联络员会议，我们结合实际，把联席会议和联络员会议结合在一起开，上半年和下半年各召开一次。同时，法制办牵头落实的省政府年度重点工作，安排每年召开一次依法行政经验交流会。这次会议就是依法行政联席会议、联络员会议和依法行政经验交流会三会合一，半天时间。应该说时间很紧凑，但内容很丰富。加强经验交流，善于学习借鉴，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效措施，是结合实际、推进创新的重要方式。刚才，14个依法行政联席会议机制成员单位领导和省地税局、山西出入境检验检疫局、太原市政府法制办、武乡县政府法制办四个受邀交流经验单位的法制机构负责人就依法行政重点工作项目进展或完成情况和推进依法行政经验做法及下步主要工作打算进行了很好的交流，我们所做的工作可以说特点很多，亮点也很多，加强相互之间交流、学习和借鉴非常必要，有利于更好地推进依法行政。根据会议安排，下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强深入推进依法行政的信心和决心

今年以来，各部门认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕中心，服务大局，积极推进依法行政，做了大量艰苦细致的工作，本地本部门依法行政工作不断取得新进展、新成效。在牵头推进依法行政工作方面，坚持在学习中谋划，在实践中探索，在巩固基础上创新，在重点工作上突破，不断探索新思路、新方法、新载体，牵头推进依法行政力度明显加大。如，省交通厅加强顶层设计，制定出台了《关于推进交通运输法治政府部门建设的若干意见》，明确了推进依法行政、加强法治政府部门建设的重点任务、阶段性目标和措施，为本部门本系统加快推进依法行政构建出实施规划。武乡县政府坚持完善行政责任制度体系，采取县政府与各乡镇、各县直单位签订年度依法行政目标责任书形式，加强依法行政目标责任考核，效果很好。在法制学习培训和宣传工作方面，各部门坚持抓好法制业务学习培训工作，着力提升行政机关工作人员依法行政意识和水平。如，省人社厅积极开展送法律到企业、学校、社区、乡村等活动，结合典型案例，进行咨询解答，效果明显。省发改委邀请法学专家做法治专题报告，组织开展“法治山西与综改试验区建设”的主题征文和依法行政法律知识考试，积极培育机关干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力。在政府立法工作方面，坚持改进和完善立法调研起草工作机制，促进了政府立法工作质量的提高。如，省财政厅、环保厅等部门坚持创新立法机制，注重立法调查研究和科学论证，有效提升了立法草案质量。在规范性文件制定审查工作方面，认真贯彻《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，坚持完善规范性文件制定审查工作机制和工作程序，规范性文件制定质量不断提升。如，太原市开发了市政府规范性文件管理系统，实现了规范性文件网上备案和检索、效力状态的动态管理，及时废止、修改有效期届满的文件，并录入动态管理系统，实现了从定期清理向动态管理的转变。省经信委严格执行规范性文件法制审查制度，确保规范性文件合法、统一、有效。在科学民主决策方面，坚持完善重大决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的重要程序，着力提高依法、科学、民主决策水平。如，省发改委今年进一步完善了重大事项集体决策制度，明确了重大决策事项范围，严格落实集体讨论决定和合法性审查制度。在规范行政执法方面，着力完善执法配套制度，健全执法程序，优化执法机制，提升执法队伍素质。如，省食药局构建了全省监管信息化的框架体系，通过网络查阅每一名执法人员的日常检查记录和行政执法文书，强化了对基层的管理和层级监督，进一步规范了执法行为，有效避免执法随意性。省农业厅在全省农业系统开展“农业综合执法素质提升活动”，对全省执法人员的现场调查取证能力、理论知识和案卷制作水平进行全面考核，促进了行政执法人员执法水平的提高。省公安厅成立了一支以104名民警组成的公安机关公职律师队伍，有效带动全省公安民警法律素质和执法水平的提升。在行政执法监督方面，坚持以推行行政执法责任制为主线，以行政执法案卷评查、规范行政执法裁量权为抓手，不断加大行政执法监督力度，促进行政机关严格规范公正文明执法。如，省住建厅、国土厅、地税局、安监局等部门制定印发了行政执法案卷评查办法，在全省各自系统内开展了行政执法案卷评查工作，以评查促提高，以评查促规范。省出入境检验检疫局深入推进行政执法责任制，以质量管理体系结合绩效目标管理，双管齐下、两轮驱动，使各项执法管理工作更加精细化。省审计厅加强了审计项目的全员全过程质量控制，实行重大处理处罚事项及分歧事项由厅业务会议审定，统一了审计定性及处理处罚，规范了自由裁量权。省交通厅进一步完善了行政处罚自由裁量权基准制度，合理限定了行政处罚自由裁量幅度。在推进政府职能转变方面，坚持以深化行政审批制度改革为龙头，积极推进政府职能转变。如，省质监局制定了《行政许可管理办法（试行）》，严格规范许可受理、审查、发证各个环节的行为，对行政许可项目进行了流程再造，审批时间压缩至原来的46％，形成了程序严谨、运转高效、群众满意的工作运行机制。

一年多来，各地各部门法制机构抢抓机遇、开拓创新、迎难而上、奋力拼搏，牵头推进依法行政工作取得了明显成效。在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省的政府法制工作、依法行政工作与全面推进依法治国的要求，与省委省政府领导的要求，与人民群众的期望相比还有很大差距。如部分法规规章针对性、可操作性还不够强，立法工作中存在部门化倾向、争权诿责的问题；执法体制机制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象还比较严重，群众对执法不公和执法腐败问题反映强烈；一些行政机关工作人员、领导干部依法办事意识不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题需要我们在今后工作中高度重视，严格按照十八届四中全会精神和《决定》，采取有效措施，切实加以改进。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好依法行政工作的责任感和使命感

依法行政是依法治国的重要组成部分，是现代政治文明的重要标志和建设法治政府的核心所在。党中央、国务院和省委、省政府对依法行政、法治政府建设高度重视。党的十八届四中全会，以依法治国为主题，专题研究部署全面推进依法治国，这在我党历史上是第一次。习总书记在全会上的报告和重要讲话，全面回顾了党和国家一年来的主要工作，深刻阐述了全面推进依法治国的重大意义，科学回答了坚定不移走中国特色社会主义法治道路必须坚持的基本原则，明确了落实全会各项任务的工作要求。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了新时期全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、六大主要任务和180多项重大举措，具有很强的战略性、指导性和针对性，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而深远的意义。李克强总理主持召开国务院党组会议，学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行政、建设法治政府工作时强调指出，要依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，采取有效措施，不断加大推进依法行政力度。王儒林书记在省委常委（扩大）会议上强调要求，“要把法治山西建设摆到更加突出的位置，统一领导、统一部署、统筹协调，扎实推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”各方面工作,为实现弊革风清、促进富民强省提供法治保障。”李小鹏省长在省政府党组（扩大）会议上，提出要“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”新形势新任务对依法行政工作提出了新的更高要求，我们要切实增强推进依法行政，建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。一是要认清全面深化改革的新形势，切实增强推进依法行政的使命感。我国已经进入深化改革的攻坚期和深水区，改革涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明各个领域，任务十分艰巨。就我省来讲，经济发展的基础还比较薄弱，城乡之间、地区之间发展不平衡、差距大，改革的任务非常繁重。法治不仅是调节社会利益关系的重要方式，也是凝聚改革共识、推动改革深化的重要途径。因此，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式深化改革，有序调整各种社会关系，合理配置各种社会资源，有效规范各种社会行为，才能从根本上保障和促进改革进一步深化。二是要认清推进转型综改试验区建设的形势，切实增强推进依法行政的紧迫感。当前，我省转型发展和综改试验区建设进入关键的机遇期，迫切需要运用法治方式和法治手段促进经济调整、转变经济发展方式、优化投资发展环境，加快构建有利于转型发展的体制机制，保障转型综改建设的顺利推进。三是要认清反腐倡廉的新形势，切实增强推进依法行政的责任感。我省当前的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。这就更加要求我们要积极历行法治，扎实推进制度反腐，深入推进依法行政，加快建设法治政府，坚持落实“六权治本”重要举措，切实把权力关进制度的笼子里，以法律控制权力、以制度规范权力，才能切实堵住产生腐败的制度性、体制性和机制性漏洞，从制度上遏制腐败，从根本上杜绝腐败现象的发生，实现不敢腐、不能腐、不想腐，从而净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省。

三、坚持方向，抓好落实，努力推进依法行政工作不断取得新成效

年尾已临近，时间紧、任务还很重。各部门不仅要加快完成年初的目标任务，还要认真总结全年工作，着手谋划明年的工作，为明年各项工作的顺利开展打好基础。在今后工作中，我们要认真抓好、扎实做好以下几方面工作：

一是认真学习贯彻十八届四中全会精神。当前和今后一个时期要把学习贯彻四中全会精神作为一项重大政治任务来抓。要认真学习，深刻领会四中全会精神、《决定》和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步把思想统一到党中央作出的全面推进依法治国的重大决策部署上来，深刻理解和牢固掌握《决定》的重大意义、指导思想、总目标、总抓手、基本原则、重大任务、重要举措，用四中全会精神指导政府法制和依法行政各项工作。要树立敢于担当、时不我待的精神，在深入推进依法行政、依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等方面有新作为、见新成效。

二是切实加强推进依法行政工作的组织领导。推进依法行政是一项战略性、全局性的工作，加强组织领导是关键。要在省委、省政府的坚强领导下，全面落实“六权治本”重要举措，切实加强推进依法行政工作的组织领导。不能喊在嘴上，贴在墙上，必须落实到行动上。为此，一要建立健全由行政机关主要负责人牵头、分管领导主抓、各职能机构分工落实的领导协调机制，要把深入推进依法行政摆到全局工作更加突出的位置，坚持依法行政工作与改革发展稳定任务统一研究部署、统一组织落实、统一检查考核。每年至少召开两次依法行政工作专门会议，研究解决存在的突出问题，及时安排部署推进依法行政的具体任务和措施。二要进一步加强和改进依法行政内部考核工作，全面落实年初部署、年中督查、年底考核的工作制度，完善年终考评与日常考评相结合的考核工作机制，突出考评重点，明确考评标准，细化考评内容，注重考核结果运用，充分发挥考评的引领、推动和促进作用。三要切实加强法制机构和队伍建设。四中全会《决定》明确的六项任务、180多项具体工作措施中涉及政府法制和依法行政工作的有87项之多，政府和部门法制机构在推进依法行政、地方立法、重大决策和规范性文件法制审查、推进行政执法体制改革、组织开展政府法律顾问工作、代表政府和部门出庭应诉等多项工作中担负着重要职责。要切实履行这些职责，发挥应有作用，迫切要求各级政府和部门高度重视政府法制机构和队伍建设，积极着手解决目前政府和部门法制机构和队伍不能与新形势新任务相适应、相匹配的问题，使政府法制机构设置、人员配备、能力素质与其法定职责和法治政府建设任务相匹配。加强政府法制机构和队伍建设，需要我们积极的宣传领导，向政府和部门领导班子提出合理化意见和建议，切实推动法制机构和队伍建设迈上一个新台阶。

三是突出抓好重点工作。推进依法行政工作任务重、头绪多，必须统筹兼顾、科学安排，分清轻重缓急，突出重点抓大事，集中力量抓落实。要抓好政府立法、深化行政执法体制改革、做好法律顾问工作，保证权力依法确定、科学配置；要着力规范行政执法行为，加强规范性文件审查备案，认真做好行政复议工作，学习贯彻新修订的《行政诉讼法》，形成对权利的制度限制和监督合力，为各级政府和部门阳光使用权力、严惩滥用权力提供有力保障；要着力加强法制宣传和培训，积极培育行政机关工作人员依法行政的意识和能力。重点要抓好六方面工作：一是加强和改进政府立法。坚持优化工作机制，进一步完善立法起草、调研和征求意见工作机制，健全立法协调工作机制。坚持开门立法，进一步拓宽群众参与立法的渠道，使立法过程成为集中民智、体现民意、惠泽民生的过程。重点加强资源管理、市场经济、文化建设、社会治理、生态环境保护等六个重点领域政府立法。坚持立改废释并重，及时清理不合事宜、不利于改革发展的制度和规定。二是严格规范行政执法行为。建立部门权力清单、责任清单和负面清单，严格履行法定职责，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法程序和操作流程，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任和责任追究机制。三是深化行政执法体制改革。要根据减少层次、整合队伍、提高效率的原则，下移行政执法重心。要在重点领域推行综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、重复执法的问题。要规范相对集中行政处罚权工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。四是扎实做好规范性文件审查备案和法律顾问工作。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。要高度重视做好政府法律顾问工作，完善工作机制，搞好协调服务，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政、建设法治政府发挥积极作用。五是加强行政复议工作。坚持依法办案，提高化解社会矛盾和行政争议的能力，研究整合行政复议资源，推进行政复议委员会试点工作。六是加强法制宣传和培训。要加大依法行政的宣传和培训力度。认真落实“谁执法谁普法”，集中精力搞好“12.4”国家宪法日的宣传和每年的依法行政宣传月活动。建立完善法制学习培训长效机制，积极引导行政机关工作人员特别是领导干部带头学法、尊法、守法、用法，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，积极培育行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

同志们，全面推进依法行政、建设法治政府工作已步入新的历史阶段和起点上，面临新的发展机遇和挑战。我们要认真学习贯彻十八届四中全会精神，按照全会《决定》的部署，在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，直面挑战，乘势而上，努力开创政府法制工作新局面，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为保障服务我省“六个发展”，全面建成小康社会作出新的更大贡献!

谢谢大家。

(秦莺莺供稿)

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