关于开展“冬季行动”、全面贯彻落实省委十 届七次全会精神的工作方案

为了贯彻落实省委十届七次全会和王儒林书记的重要讲话精神，根据晋办发电〔2015〕69号文件要求，省环保厅决定在全省环保系统深入开展“冬季行动”，把过去的“冬闲、冬休、冬懒”，变成真干、实干、苦干，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，在确保完成全年目标任务的同时，认真谋划和做好明年工作，确保“十三五”开好局、起好步，努力开创我省环保工作的新局面，特制定如下工作方案：

一、坚持问题导向

开展“冬季行动”必须坚持问题导向，深入查找不足，列出问题清单。要结合即将开展的厅级领导班子“三严三实”专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会，在全系统广泛征求意见，查找班子和个人自身存在的修身做人、用权律己、干事创业等方面的不严不实问题，遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的问题，落实党风廉政建设主体责任和监督责任的问题，认真进行梳理，深入剖析根源，找准问题实质，提出整改措施。在此基础上，按照省委十届七次全会做出的决策部署，对标创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的新理念、新高度，围绕我省环保系统“十三五”末全面建成小康社会的硬任务硬指标，切实把短板找出来，把问题想明白，把原因理清楚，不断增强狠抓落实的针对性和时效性。

二、突出行动重点

结合冬季环保工作的特点，各市环保局和直属单位都要制定各自的行动方案，列出任务清单，主动公示，接受监督。各处室也要结合行动的整体安排，至少扭住一项重点难点工作推开。着眼于推动全年环保目标任务的完成，并为2016年开个好头，全省环保系统“冬季行动”的重点要围绕大气污染防治、水污染防治、污染物总量减排、重金属和危险废物管理4个方面展开。

在大气污染防治方面：一是加强机动车环境监管能力建设。全面完成省市两级机动车排污监控平台建设，实现省市联网并投入实际运行，进一步强化机动车环境监管。二是强化工业烟粉尘治理。火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业国控、省控重点工业企业以及95%（含）以上20蒸吨及以上燃煤锅炉在安装烟粉尘排放自动监控设施的基础上，全面联网运行，实现对工业烟粉尘的重点监控。三是强化重污染天气监测预警应急工作。省本级及各设区市全面完成重污染天气监测预警应急体系建设工作，重污染监测预警系统全面投入运行，抓好重污染天气应急监测预警工作。圆满完成国家对我省2015年大气污染防治行动计划落实情况的考核工作。

在水污染防治方面：一是进一步加强重点流域水污染防治工作。列入“十二五”规划的全省381个重点流域规划治理类项目要加快进度，项目完成率达到全国平均进度要求。认真抓好重点流域水污染防治各项措施，针对考核指标开展全面自查，认真总结差距与不足，圆满完成国家对我省2015年重点流域水污染防治考核工作。二是推动汾河流域生态综合整治项目建设。根据省政府《汾河流域生态修复规划纲要（2015-2030年）》，由省环保厅牵头负责的10个汾河流域生态修复工程重点项目要实现全面开工建设。

在污染物总量减排方面：一是进一步加强污染物总量减排工作，抓好各项措施的落实，并针对考核指标开展全面自查，认真查找差距与不足，圆满完成国家对我省2015年总量减排的考核工作。2015年减排目标责任书重点项目中的太原市晋阳污水处理厂新建工程、阳泉污水处理厂扩建工程、朔州市第二污水处理厂新建工程、平鲁区污水处理厂扩建工程4个项目在完工的基础上，要全面投入运行，形成减排能力。二是推进企业自行监测及信息公开工作，全省国控重点企业自行监测完成率和公开率达到75%，且自测信息要通过环保部门网站向社会实时公开发布。

在重金属和危险废物管理方面：一是强化危险废物规范化管理，危险废物产生单位抽查合格率达到90%、危险废物经营单位抽查合格率达到95%。二是加强重金属污染防治工作，涉重金属企业须落实环境影响评价制度。认真抓好重点重金属污染防治各项措施，针对考核指标开展全面自查，圆满完成国家对我省2015年重金属防治的考核工作。

三、深化作风建设

开展“冬季行动”，要针对一些党员干部中存在的“冬闲、冬休、冬懒”，一些处室和单位存在的不作为、慢作为、乱作为等现象，持之以恒改进作风。一是继续深化“双学”。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委十届七次全会精神。深入学习以习近平同志为总书记的中央领导集体崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的工作作风，深入学习新的省委班子夙兴夜寐、深入调研、以上率下、严于律己的工作作风。二是加强作风建设。严格各项纪律，增强作风自律。严禁迟到早退，严禁工作时间串岗闲聊、办私事、玩电脑游戏、网上购物炒股、观看或下载影视等与工作内容无关的行为，严禁闲话生非、制造传播虚假消息、泄露内部信息、有令不行、有禁不止等行为。凡因工作作风漂浮造成工作贻误、效率低下、推诿扯皮的，一经查处，要严肃追究当事人的责任，并倒查主体责任。三是领导率先垂范。各级领导干部要坚持以上率下的基本工作方法，发挥好示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级干。在广大党员干部中旗帜鲜明地倡导“埋头苦干光荣、庸懒散奢可耻”的工作理念，大力营造干事创业、攻坚克难的浓厚氛围，不断强化只争朝夕、狠抓落实的工作导向。四是深化“六权治本”。要进一步规范权力运行，推进依法行政，实现对权力的有效监督。要努力推进行政审批制度改革，积极破解制约生态环保工作的重点难点问题。要严格执行权力清单、责任清单，持续推进简政放权，做好环保部、省政府取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作，提高行政效能，优化审批流程，以环保审批效率提高推动我省经济社会发展提速。

四、加强督促检查

一是要加强组织领导。要紧紧围绕省委十届七次全会明确的各项工作任务，强化“一把手”负责制。各市环保局和各处室、各直属单位主要领导要亲自抓、带头抓，分管领导要具体抓、认真抓，形成领导齐上阵、干部群众同奋斗的工作格局。为了切实加强领导，省环保厅决定成立“冬季行动”领导组，组长由郭长青厅长担任，副组长由刘军、王学东、刘大山副厅长和刘西丹副巡视员担任，领导组成员由厅办公室、污防处、监测处、水处、总量处、固废处、环评处、建管处、督察处、人事处、机关党委（纪委）和省环境监控中心负责同志组成。“冬季行动”办公室设在机关党委（纪委），办公室主任由刘军副厅长兼任，办公室副主任由机关党委（纪委）、人事处、督察处负责同志兼任。各市环保局和直属单位的行动方案、任务清单和各处室的重点难点工作要报省厅“冬季行动”领导组办公室备案。二是要强化督促检查。各市环保局和各处室、各直属单位要进一步完善抓落实的工作机制，明确工作分工，量化工作任务，细化工作责任，特别是要加大督查工作力度，确保“冬季行动”各项任务圆满完成。三是要完善奖惩机制。对抓落实成绩突出的单位和个人要予以表彰奖励，对抓落实不力、在其位不谋其政的要按照《省环保厅“为官不为”行为问责办法（试行）》追究责任，并予以党纪政纪处分。要树立抓落实的先进典型，让各级党组织和广大党员干部学有榜样、比有参照，在全省环保系统形成真干、实干、苦干的浓厚氛围。