花植泥土竞芬芳

    镇、街道（以下简称镇街）人大是推进国家治理现代化的重要基础，在实施依法治国方略和基层民主政治建设的进程中发挥着不可替代的作用。9月份，东营市人大常委会调研组深入五个县区，对全市镇街人大建设情况进行了一次全面调研。在短短几天里，调研组的同志一直被基层见效管用的经验做法和锐意创新的工作干劲感染和感动着。    “根植泥土的创新实践最有生命力。因为基层的主动性和创造性充分调动起来了，所以镇街人大工作焕发出了蓬勃的生机和活力。”这是调研组的体会和共识。  

代表之家“改版升级”

“以前总感觉人大代表是会议代表，一年见不着几回面。现在社区设立了人大代表工作站，方便了我们居民与人大代表见面，有啥事给代表说说，让代表帮咱解决。”2014年7月18日，东营市首家社区人大代表工作站在东营区胜利街道中山社区揭牌。驻中山社区的市、区人大代表实行定时定点轮流办公，手机全天候开通，实现了选民与代表沟通联系的全覆盖和常态化，工作站被群众形象地称为“代表之家”的升级版。自挂牌办公以来，接待选民80余人次，征集意见36条，工作站定期召集选民代表和相关政府职能部门“三方会商”，许多涉及物业管理、教育就业的民生问题在工作站的推动下得到有效解决。

各镇街在原来普遍设立“代表之家”、代表活动室的基础上，不断加强规范化建设，全部推行“六簿一册”制度，即代表联系选民登记簿、代表学习培训记录簿、代表视察调研记录簿、代表建议意见簿、处理情况记录簿、代表为民办实事记录簿和代表履职登记册，呈现出既统一规范又各具特色的发展局面。东营区牛庄镇实行代表小组长会议制度，对代表小组长的工作职责、召开会议次数、内容作出明确规定，增强了代表小组长的工作责任心。广饶县丁庄镇推行人大代表担任村级事务监督员的做法，引导村民委员会、村民（代表）会议、村务监督委员会等法定组织依法履职，将村民自治纳入民主化、法治化的轨道。垦利县垦利街道成立全市首个农业农村工作专业代表小组，利用农村工作经验、农业科技知识丰富的优势，在纾民困、解民忧、帮民富等方面发挥了重要作用。

监督者首先要接受监督

“我们第一步是确定需要述职的人大代表，然后在这些人大代表所在选区公开推选选民代表，并进行公示，再将选民代表集中组织起来，听取人大代表述职。推选出的选民代表素质和威信都比较高，能够对人大代表履职作出比较客观公正的评价，同时还能将代表述职情况传达到其他选民，实施效果非常好。”全市率先实施人大代表向选民述职活动的利津县北宋镇人大副主席明刚介绍说。

组织好述职评议和述职结果的运用是保证代表述职活动公平公正的重要环节。利津县普遍采用“面对面”点评、“背靠背”测评的方式进行，人大代表述职环节完成后，由选民代表现场点评，然后对人大代表履职表现进行满意度测评，并当场唱票计票，公布得票结果。在此基础上，利津县出台了人大代表履职评价暂行办法，并开发了“代表履职评价软件系统”，对代表日常履职表现和选民满意度评价进行量化分析和智能统计，自动生成每位代表的“履职成绩单”。根据得分结果，将代表履职情况划分为A、B、C三类，连续三年评价为A类的代表，优先推荐为连任代表人选，连续三年评价为C类的代表，劝其辞去代表职务。

据了解，全市80%的镇街试点或全面开展了代表向选民述职活动，产生了“监督者首先要接受监督”的良好示范效应，激励和鞭策着代表更好地依法履职、建功立业。

部门工作怎么样，人大代表有话说

2014年9月10日，垦利县胜坨镇人大组织召开了被评议部门负责人、人大代表和部分群众参加的专题评议会议。评议现场气氛活跃，人大代表当起“主考官”，踊跃发言，直奔主题。冯树乐代表指出：“地税分局在培植地方财源、转变工作作风方面还存在一些问题，有的工作人员服务态度不够好。”张树尧代表说：“有的群众反映贷款难、手续复杂问题，希望农发行发挥优势，更好地服务农村群众，帮助农民群众解决创业致富中的资金难题。”

“镇人大的评议让我们受益很大，人大代表们在评议中不遮不掩，破除了我们当局者迷的问题，帮我们查找出了不足，明确了整改提高的方向。我们将从代表和群众最期盼的事情做起，从最不满意的地方改起，确保做到评议意见件件有着落，事事有回音，不断改进作风、创优效能。”谈起这次评议活动，胜坨法庭负责人感触很多。

今年该镇人大选取胜坨法庭、胜坨农发行、胜坨地税分局、胜坨镇人社所等6个服务窗口单位进行评议。评议活动历时1个多月，参与人大代表70余人次，走访群众200余人，征求和提出评议意见34条，评议评出了压力，也评出了转变作风、改进工作的动力，收到显著效果。目前，开展工作评议的做法已经在全市各乡镇推开，业已成为乡镇人大监督基层部门、单位工作的重要载体和基层人大代表在闭会期间履行代表职务的有效途径。

坚持23年的“创先争优”活动

“‘创先争优’活动一届一部署、一年一考核，考评细则每年都根据新的形势任务进行调整修订，今年的考核细则就有7个大项42个分项。别看这一年我们是先进，下一年如果有些工作跟不上，照样会落在后面。”谈起年度考核，广饶街道人大工作办公室副主任王子伟感触颇深。自1991年开始，广饶县以争创先进镇街人大、先进代表小组为主要内容的“创先争优”活动已经连续开展了23年，以此为总抓手，狠抓硬件配备和软件规范，镇街人大工作形成你追我赶、竞相发展的喜人局面。

广饶县镇街人大“创先争优”活动总结表彰颁奖现场

各县区都出台了加强镇街人大工作的指导意见，编制印发了涵盖乡镇人大职权、乡镇人代会会议流程、主席团议事规则、代表培训、代表述职等21项规章制度和9项工作流程的《乡镇（街道）人大规章制度和工作运转程序汇编》，结合各自实际制定了镇街人大工作考核办法，探索建立起了比较科学的评价体系，充分激发了镇街人大依法履职和创新履职的积极性，工作制度化和规范化水平不断提升。

(山东省东营市人大常委会研究室 苏庆亮 赵光林 付占记 刘登涛 薄其伟)