给农牧民一个脱贫支点——内蒙古金融扶贫富民工程见闻

                7月正是农忙季节，记者先后走进内蒙古喀喇沁旗王爷府镇喇嘛地村和下瓦房村，这里是著名的革命老区，又是出名的贫困地区。如今这里已经旧貌变新颜。

              金融扶贫让小钱变大钱

              村民钱顺的大棚里，硬果番茄吐花伴果长势喜人。去年他听说政府为贫困户出台了金融贷款贴息政策，便放弃打工跑回了家，3月份申请到5万元贷款，建起4个大棚。41岁的他掩饰不住内心的喜悦：“原来在外面打工，一年下来最多收入3万多元，现在种4亩番茄，扣除肥料、种苗等费用3000元和每亩大棚建设成本1.5万元，当年4亩可获收入7.2万元，你说这不比打工强？”

              今年，内蒙古将继续实施“金融扶贫富民工程”，截至6月30日，全区已发放贷款306952万元，贷款户55487户。其中，5万元以下的农牧民小额贷款55431户，发放贷款255672万元；扶持龙头企业56户，发放贷款51280万元。

              据了解，这项工程是在总结赤峰市“杠杆式”扶贫小额信贷经验的基础上，在全区57个扶贫开发工作重点旗县全面启动的。自治区出台《内蒙古自治区“金融扶贫富民工程”实施方案（2013-2017）》，每年从本级财政扶贫资金中拿出4.75亿元，用于“金融扶贫富民贷款”的补偿担保本金。与中国农业银行内蒙古分行签订金融扶贫富民工程战略合作协议，农业银行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从2013年起，连续5年安排县域扶贫专项投放，每年不低于50亿元。贷款额度的70%用于农户贷款，30%用于扶贫龙头企业贷款。预计今年可发放金融扶贫富民贷款60亿元。

              金融扶贫这场“及时雨”下到了百姓心坎上。几年前，喇嘛地村人均年收入只有900多元。如今，全村193户贫困户贷到了共计845万元的扶贫款，仅新建硬果番茄冷棚一项就达600多亩。

              自治区扶贫办主任刘忠诚介绍说，贫困农牧民要发展生产，最需要的是资金，资金从哪来？银行！然而，真金白银却“卡”在金库里流不出来。一边是银行为贷款难而焦心，一边是农民为难贷款而发愁，“瓶颈”正是农民没有资产抵押，没人担保。

              刘忠诚还特别对记者讲述了这样一个案例：2012年，国家为内蒙古巴林左旗四方城村拨了150万元整村推进项目扶贫款。在如何分配使用款项上，村民们炸开了锅，有的提出平分资金，有的提出用钱买羊，还有的甚至提出按贫困程度排队打分分钱，这可难坏了村支部书记田国彬。全村374户贫困户1124人，150万元平均分到人头仅有1300元，对脱贫致富来说是杯水车薪！意见不一僵持不下。

              镇党委书记刘海峰提出了把150万元扶贫款放到金融部门作抵押放大贷款，用贷款买羊，挣钱后再还贷的想法。此言一出，立即遭到村民反对，扶贫款变贷款这怎么能行？刘海峰见一时无法说服群众，跑到旗农行找专家王鑫主任请教，王鑫觉得为贫困群众放贷款搞扶贫是好事，创新一试没准儿能成大事。刘书记这下有了底气，以镇党委政府名义请示市、旗两级扶贫部门很快得到答复。

              说干就干！镇党委、政府，村“两委”班子多次反复上门做村民工作。统一思想后，决定拿出20万元为村里打两口井，130万元存入农行作风险保证金，协议以1∶5比例放大贷款额度，支持农户发展肉羊产业。村民大会人人表决，374户贫困户以签字画押方式，放大农行700万元分别贷给贫困户。此举激发了贫困群众致富的积极性，肉羊存栏由2012年初的6000只猛增到现在的4万只，养殖户每户纯收入均在2万元以上。

              扶贫经验推广效果显著

              赤峰市委、政府及时总结经验，于2013年7月在巴林左旗召开了全市“杠杆式扶贫”工作会议，全面推广“放大额度、保值增值、滚动发展”的“杠杆式扶贫”模式。

                刘忠诚说，正是基于这样的背景，自治区去年11月完善了金融扶贫机制，出台了“金融扶贫富民工程”方案，在内蒙古57个贫困旗县同时实施，连续5年每年拿出4.75亿元财政专项扶贫资金作担保金，按1∶10的比例撬动农行50亿元信贷资金。此举如“一石激起千层浪”，贫困群众脱贫致富的积极性空前高涨。

              内蒙古金融扶贫是扶贫开发新的尝试，不同于以往扶贫资金的无偿使用。过去是政府批项目分配资金，贫困户多而资金少，仅能分到几只羊。有的贫困户不是把羊吃了，就是卖了还债，因为是政府无偿送的，老百姓不觉得心疼。现在，自治区把资金使用的决定权下放，由过去无偿投入层层审批直接变成一步到位的农民贷款，资金直接到村到户，扶持谁谁贷款，谁贷款谁决定，扶贫项目上什么好，钱怎么花，贫困户说了算！彻底改变了贫困群众“等、靠、要”的习惯，起到了“扶贫扶志，治穷治心”的作用。

              现在，贷款后的贫困户都在设法找信息、学技术、跑市场、兴产业。喀喇沁旗西桥镇姜家店村用金融扶贫贷款407万元，发展设施农业食用菌大棚201个230亩，新栽植食用菌200万单位；王爷府镇下瓦房村201户贷款950万元发展冷棚和牛羊业；美林镇头把火村261户贷款1110万元发展基础设施和养殖业、流通产业等。据了解，每村外出打工约有60%人员返乡发展产业。这里一个最明显的变化是，闲聊、喝酒、打牌、下棋的人少了，忙活自家“一亩三分地”的人多了。目前，该旗已发放金融扶贫富农贷款1亿元以上。

              “上级放权力，基层增活力。”赤峰市扶贫办主任崔广学介绍说，喇嘛地村绿色产业崛起只是金融扶贫产业发展一个生动缩影。自治区“金融扶贫富民工程”的实施，让贫困地区农牧民脱贫致富插上了翅膀。用老百姓的话说，“是一个了不起的创举！”政府真正还权于市场，还权于群众，发挥了市场在资源配置中的决定作用，贫困群众自我发展的内生动力大大增强，脱贫致富的步伐不断加快。

              据了解，在“金融扶贫富民工程”政策扶持下，内蒙古各地扶贫开发“一招鲜”不断涌现。初步形成了旗县有龙头企业带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫产业新格局。