聚焦精准扶贫 建言脱贫攻坚

              山西小康不小康，要看太行和吕梁。目前全省还有232万贫困人口，到2020年，要确保现有农村贫困人口实现脱贫，58个贫困县全部脱贫摘帽。“十三五”期间，全省要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，要以吕梁山、燕山—太行山两大连片特困地区为主战场，实施精准脱贫，确保脱贫攻坚，不落下一个贫困县、一个贫困村、一个贫困人口。今年“两会”期间，委员们纷纷为如何实施精准脱贫建言献策，有政策制定，更有具体的产业实施，无不反映出委员们求真务实的优良作风和富民强省的担当情怀。
              山西大力发展乡村旅游。
              翟冬鸿：关注农村低保边缘困难群体及其救济
              目前农村最低生活保障制度实施中，依然存在的问题：1、高估农村土地对农民生产、生活的保障功能。2、农村低保还没有做到“应保尽保”。由于农村相对贫困群体对绝对贫困线的高度敏感性，出现了两种较为普遍的现象：一是低保对象管理的动态性不强，“易进不易出”等“福利依赖”现象严重。二是选择性贫困现象。选择性贫困人群在我国农村人口中占有很大的比例，他们的当期收入完全有能力维持其基本生活消费，但由于面临子女教育、大病医疗等问题，导致其边际消费倾向普遍偏低。
　　 建议：一、省财政应扩大农村低保支出的规模，便于将处于低保线附近的“边缘群体”纳入农村低保体系。二、应完善和健全农村低保配套项目。三、由民政部门牵头,广泛开展社会捐赠、资助等公益活动，促使民间物资能够资助更多的低保边缘困难群体。同时，民政部门应存储一定的低保储备金，对突发困难的低保“边缘群体”给予及时救济，切实把低保金用活用好。
农工：增强职业教育扶贫功能
每一个贫困学生教育培养的成功，很可能就是背后一个贫困家庭的脱贫，我省未来要如期实现贫困地区人民群众脱贫目标，就必须增强职业教育的扶贫功能，紧密结合职业教育，以传授生产经营技能为目的，改变劳动者观念，最终实现脱贫致富。
　　 建议：一、扶贫经费向县级职教中心倾斜。二、人才向贫困地区县级职教中心倾斜。三、引导优质企业到贫困地区举办职业教育。四、推进高等职业教育精准扶贫。创新我省高等职业教育与贫困地区中等职业教育直升机制。五、构建职业教育扶贫助学的长效机制。加大贫困地区职业教育“党政一把手教育考核”权重。
九三：盘活农村闲置土地推动农民脱贫致富
农村土地闲置的原因：一、农村劳动力缺乏是土地闲置的主要因素。二、生产力滞后问题加剧了农村土地闲置。三、农民的传统意识导致了农村部分土地的闲置。四、农村土地制度的滞后加剧了土地的闲置。五、政府的重视程度不足。
　　 建议：一、加大对农业的扶持。二、加大农业基础设施的投入。三、建立健全农业社会化服务体系和信息服务体系。四、加快土地确权的进程，推行土地的合法利用。五、政府加强对土地利用的监管。
              王庆荣：推进羊产业发展
              羊产业是一种投资小、见效快、产业链长、受益面广的产业。几年来，我省的羊产业增长较快，但还是存在一些问题：一、基层对发展羊产业的定位有偏差。二、资金投入配置存在结构性短缺。三、市场服务缺位致使现代羊产业发展缓慢。四、优良品种和技术的引进力度不大，直接影响了羊产业市场的开发和养殖户的收益。
　　 建议：一、既应发展规模大户，又应覆盖千家万户，抓大带小同时并举，着力培育羊产业新型经营主体。二、既应增加养羊数量，又应提升品种质量，增量与提质一起并重，着力提高羊产业的经济效益。三、既应做大优势产区，又应做强养羊弱区，扶强与助弱统筹兼顾，着力推进东西部羊产业的协调发展。四、既应引入社会资本，争取信贷支持，又应依靠农民自身积累，外引与自筹结合起来，着力解决农户发展羊产业资金缺乏的问题。五、既应朝前拓展，又应向后延伸，前拓与后延一起用劲，着力拉长养羊业的产业链条。六、既应引进推广新型技术，又应扬弃传统养殖方式，推新与传承双管齐下，着力促进羊产业的转型发展。七、既应依靠市场引领，又应注重政策调动，着力发挥奖补资金的利用效率和激励作用。
              闫义勇：整合集中使用移民后期扶持资金
              “十二五”期间，垣曲县共实施后期扶持项目252个，完成投资7587万元，全县多数移民、安置村的农业基础设施、居住环境得到了较大程度改善，移民群众普遍享受到了政策红利。但由于项目小，资金少，布局分散，扶持政策实施后的效益不明显。
　　 针对以上问题，该县借鉴外地移民的先进经验，提出了集中使用后扶资金，做发展潜力大、辐射功能强的大项目的工作思路，得到了省、市移民办的初步认可。
　　 建议：省政府应转变移民后期扶持资金使用方式，给予县级政府及移民部门更大自主权，允许整合项目、集中使用扶持资金，最大程度发挥扶持项目的社会效益和经济效益。
              民盟：大力发展现代农业
              现代农业是农业发展的必由之路，是新农村建设的主攻方向，是新农村的主导产业。贫困地区，要实现农业农村经济又好又快发展，必须采取切实有效的措施发展现代农业。
　　 建议：一、加快科技推广，强化现代农业的科技支撑，加强农业科技示范园区建设，加强科技体系建设，加大农业科技培训力度。二、加大投入力度，建立现代农业的投入保障机制。加大财政投入力度，认真落实各项支农惠农政策，加大招商引资、项目建设力度，鼓励农民和社会力量投资现代农业。三、推进产业化经营，建立现代农业的产业体系。继续推进农业产业结构调整，加快培育壮大龙头企业，抓住农村合作经济组织法实施的机遇，引导支持农民发展合作经济组织，推进农业社会化服务体系，加快劳务输转，减少土地压力。四、创新发展模式，发展特色农业，发展集约农业，发展设施农业，发展生态农业和有机农业，发展循环农业，发展观光农业，拓展农业发展的内涵与外延。五、提高农民素质，夯实现代农业人才基础。六、加强基层组织建设，为发展现代农业提供组织基础。
              闫美珍：让地标农产品成为农民致富新途径
              农产品地理标志是农产品赢得市场竞争的有力保障，也是推进特色农业产业化的重要途径。据山西省农业厅去年统计，有98种农产品获得农业部农产品地理标志认证，在全国排名第三。由于缺乏长远规划和品牌开发保护工作相对滞后，我省具有地理标识的诸多农产品不能得到市场的认可，很难带动区域农产品打开市场，也没有让更多农民享受到红利。
　　 建议：一、各级政府鼓励支持培育地理标志产品品牌。二、地标农产品要推动产业化发展。三、做好宣传推介工作，提升品牌影响力。四、加强对地理标志农产品的监管保护，完善生产标准和制度规范，确保品质提升和产品质量安全。五、对有地理保护标志等无公害产品特色品牌特色产业的地方，要以片规划，集中投入，整体推进，特别要抓好草牧业发展试验试点市建设。
              徐佩雄：加强“第一书记”管理
              目前我省全面启动选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作，这是加强农村基层组织建设、助推农村科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的重要举措，是促进农村改革发展稳定和培养锻炼干部的有效途径，意义重大深远。但在实际运作过程中，还存在一些问题：一、思想认识重视不够；二、个人综合素质良莠不齐；三、驻村时间不一；四、帮扶成效不一。
　　 建议：一、提高思想认识，高度重视第一书记工作，从工作、生活等各方面给第一书记应有的关照，让第一书记以挂职为荣，真正沉得下、驻得下、干得好。二、加强培训，提高第一书记素质。三、抓后勤保障，促优质服务。四、抓督查考核，促工作落实。
              民革：发展光伏扶贫
              山西省作为光伏扶贫的首批试点省份，从2014年10月份开始试点，到去年7月，已将试点扩大到36个国定贫困县。
　　 建议：一、精准识别扶贫对象，重点关注建档立卡中无劳动能力的贫困户，光伏扶贫要与其他扶贫方式统筹协调，做好衔接。二、要以县为单元制定光伏扶贫实施方案，做到项目与扶贫对象精准对接，国家能源局将按照地方上报的实施方案及时下达光伏扶贫建设规模。三、要多渠道筹措资金。四、光伏扶贫要与现代化农业相结合。五、光伏扶贫和企业节能减排相结合。六、让体量巨大的社保基金参与进来，分享项目的贷款利息。七、借助光伏扶贫项目，打造我国北方最大新能源旅游基地。
              黄卫东：发展乡村旅游
              近年来，我省乡村旅游发展已步入“快车道”，不仅美了乡村，更富了乡亲，成为全省促进社会主义新农村建设的有效途径。但总体上还处在起步阶段，特别是与周边省、市乡村旅游相比，差距仍相对较大，这些都在一定程度上束缚了乡村旅游的全面健康发展。
　　 建议：一、给予优惠政策。二、走好四条路，即乡土特色的路，保护与开发并重的路，自然美与人工美相协调的路，经济效益与社会效益相结合的路。三、铺好四条道。即科学编制规划，合理开发资源。借助各方力量，外引内联开发。重大项目带动，辐射引导发展。加强宣传推介，实施品牌营销。