聚焦“全面二孩”政策落地公众关切

    新华网北京１２月２７日电　第十二届全国人大常委会第十八次会议２７日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。一系列法律条文的修改，将使一些人们曾经熟悉的“规则”成为历史。

    “全面二孩”即将落地之时，“新华视点”记者就公众关切的几个焦点问题作了梳理和探究。

    【焦点一】婚假：是否只剩３天？

    修改后的计生法删除了“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”这一条款。由于这条规定涉及面广，引发公众议论。

    在北京一家旅行社工作的小王打算明年与男友领证结婚，她说：“法律把晚婚可以延长婚假的规定删除了，是不是我明年结婚的话就没几天婚假了？”

    据记者了解，现在人们结婚享受的假期，一是３天法定假期，此外就是来自现行计生法中有关延长婚假的条款。例如北京市计划生育条例规定，机关、社会团体、企业事业组织的职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假７天。

    “人口计生法修订鼓励大家按照政策生育。我国男女初婚年龄已到２５岁左右，初育年龄２６岁以上，针对新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。”国家卫计委法制司司长张春生说，年龄太大，对于母婴的安全、保健，及高龄产妇的身体健康等都不利。

    那么，这是否意味着今后人们可享受的婚假只剩下３天？

    中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。

    【焦点二】社会抚养费：放开二孩为何还要收？

    现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中，此规定被保留。

    “二孩都全面放开了，怎么还保留‘超生罚款’？”不少网友提出疑问。

    “修法继续保留社会抚养费在预料之中，也可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。”浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水说。

    据记者了解，目前各地征收社会抚养费的标准区别很大，这也给基层的实际运作留下了很大的“空间”。吴有水表示，修改决定中提出，夫妻双方户籍所在地有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。“以法律形式明确计划生育法执行过程中有利于相对人原则，这是一大进步。”

    【焦点三】产假：延长生育假是否会让女性就业更被歧视？

    修改后的计生法规定，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。有法律界人士认为，生育假延长，很可能影响到用人单位对女性尤其是未婚未生育女性的态度。

    ２８岁的黎某原本在海南海口一家私营企业工作，今年怀孕后，公司的做法让她心寒：“一开始不让我休假，后来用扣发工资等方式逼我离职。离职后，允诺给我的工资也迟迟不到位。”黎某将公司告上法庭并最终胜诉，公司才给她赔偿了结。“生一个就这样，生两个岂不让女性在职场更受歧视？”她问道。

    北京大学教授陆杰华认为，有关部门在制定具体规定的时候，既要保证女性的生育假，也要考虑用人单位的诉求。“《女职工劳动保护特别规定》应作出相应修改，如果能够明确用人单位女性的比例，效果会更好。”

    中国人民大学教授翟振武则建议，把女职工生育保险划入强制性范畴，无论用人单位是不是雇用女职工，都必须参加女职工生育保险。

    【焦点四】避孕节育：是否以后能自己做主？

    根据人大常委会关于修改计生法的决定，计生法第二十条修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。”同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。

    浙江台州人林芝就遇到了与这些条款相关的困扰。一年前在医院安放了节育环后，她出现了较为明显的不适，到当初安放的医院要求取环却遭到医院拒绝，要求必须由所在街道或单位出具证明之后才予办理。林芝表示不能理解：“放环取环是我个人的私事，为何还要单位或街道批准？”

    浙江省卫生计生委计生管理处的潘祖光说，尽管自上个世纪９０年代中期开始，各地已推行避孕方式的知情选择，但各省或同一个省的不同地区在执行上不平衡。有部分省份没有修改相关条例，部分农村地区继续推行放环结扎等长效避孕措施。

    潘祖光认为，修法后最大的不同就是去掉了“接受计划生育技术服务指导”的字样，将避孕节育由目前的突出“知情”变为突出“自主”，体现了对公民的尊重。

    “让群众自主选择避孕节育措施是大大进了一步。同时也对计划生育服务提出更多要求。”翟振武说。

    【焦点五】代孕：从“禁”到“删” “想生不能生”到底怎么办？

    此次计生法修改过程中，有关“禁止代孕”的条款令各界关注。

    提交本次人大常委会审议的修正案草案中原本有这样一条规定：禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕。然而，不少全国人大常委会组成人员在审议过程中提出，对这一规定应当进行认真论证。因此，在最后表决通过的决定中，并没有将“禁止代孕”写入法律。

    对此，国家卫生计生委法制司司长张春生解释说，在修正案草案中增加严禁以任何形式代孕等内容，“主要是因为目前在代孕以及买卖精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章约束，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法，但是毕竟部门的规章位阶比较低。”

    “表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但我们会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。”张春生说，卫生计生部门还要进一步加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。

    有专家认为，对于那些想要二孩却不具备生育能力或不愿自己生育的家庭，放开收养政策通过收养孤儿更具有可行性。现行收养法规定，要收养儿童，收养人必须无子女，并只能收养一名子女。随着全面二孩政策实施，相应的法律也应该作出修改。（执笔记者：罗沙、吴晶、胡浩，参与采写：李劲峰、张乐、王存福、肖思思、周畅）