美国警务工作的主要特点及启示
一、对美国警务的几点感受
（一）机构设置精简高效，警力配置面向一线，勤务方式以巡逻为主。美国从事一线执法执勤工作的叫外勤制服警察，配备枪支等单警装备。70%的警力负责社会面的巡逻防控工作。警察局在机构设置上，一般设置巡警、案件调查、警务保障、技术支持等部门。
巡警承担除特警、排爆警、警犬和便衣等比较专业的警务外几乎所有的日常勤务。每日三班，全年365天不间断，巡区之内发生的一般交通事故、家庭纠纷、抢劫等案事件都要处置。通过对社会面、居民区、复杂场所、重点部位的巡逻，达到发现、控制、打击处理违法犯罪的目的。巡警在警察局没有办公室，巡逻车就是办公室。除驾驶特制的警用汽车外，还辅以特制的摩托车、自行车和徒步巡逻。单警装备、车载装备配备齐全。每一辆巡逻车配备的车载电脑都通过无线网络进入警局内部信息系统，接收指令，查询、传输信息。
案件调查部门（便衣警察）主要负责刑事案件的侦破工作。市、县、郡警察局负责辖区内案件侦破，州警察局负责高速公路、市、县、郡警察局辖区以外案件的侦破。跨州案件由联邦调查局（FBI）负责。
警务保障部门主要负责警察教育训练、经费预算、装备配备、规划、行政后勤服务等工作。
技术支持部门主要负责信息系统建设、犯罪数据分析、信息服务、物证鉴定、系统运营维护、装备维护、文秘等工作。普通服务和维护工作一般采取外包形式由社会专业公司解决。
华盛顿州亚力山大市警察局、乔治王子郡警察局就是这种机构设置。亚力山大市有正式警察3.6万名，80%以上的警力在一线执法，还有4500名文职人员，管辖945平方公里面积，800万人口。乔治王子郡有100万人口，有1700名警察，其中，1600名在一线执法、执勤。两地的警力配置结构都是“头小、身子轻、底盘大”，体现了警力在街面、在社区的工作理念。
（二）情报信息共享度高，警务运行机制由信息主导。高科技和信息化支撑着美国警务工作的高效运转。警察日常办公的过程，既是采集、查询信息的过程，又是信息维护的过程。警车相当于办公室，配备车载计算机、GPS定位系统，通过无线网络与总局信息系统连接，一线警员根据维护治安和打击犯罪需要，收集的信息通过随身携带的电脑及时记录，利用查询系统进行核实、比对，并将有关数据和情况上传，使警察局第一时间掌握情况，向警员发出指令。调查部门在案发现场可以快速完成犯罪嫌疑人电脑画像、指纹采集比对、枪弹分析、信息查询、询问笔录，以及向上级报告等工作。
美国警方认为，警务工作最重要的协作活动是情报信息共享，最困难的也是情报信息共享。情报信息系统共享的关键不是技术问题，而是管理问题。目前，美国各级执法机构基本上都建立了情报信息共享机构，其中联邦层次的叫危机处理中心，设在FBI，中情局、国防部、国土安全部等41个部门以及513个地方警察机关都有常设人员在这个机构工作，对需要查询的信息，各个部门的负责人分别查询各自信息系统，提供给中心使用。同时，美方还特别重视情报信息的研判，FBI专门成立了恐怖主义甄别中心，招募了3000名不同专业领域、语言背景的信息分析师，形成了技术设备、分析师、领导、调查员“四位一体”的工作格局，真正实现了情报信息收集研判与整合共享，发挥了强大的实战效能。“9·11”事件以来，美国及时发现、预防和摧毁了多起恐怖袭击图谋，没有一起造成实质性危害，情报信息收集与共享起到了关键作用。
需要指出的是，美国警方没有全国统一的信息系统，但对信息的分类、开发标准等都作出了明确规范，由各州、县、市按照要求，根据各自特点自行建设。所有的信息系统都在互联网上运行，数据传输通过加密手段处理。同时，推行警务信息社会化平台，向民众提供失踪人员、报案情况、犯罪动态、案情公布等信息查询，甚至打破传统警务工作禁区，建立三级管理制度（A级向公众公开、B级归警察使用、C级归情报部门使用），将犯罪现场痕迹分析、被盗抢车辆、在案嫌疑人个人信息以及犯罪记录等向公众公开，并每周维护一次。开设警方博客等直接为市民服务，引导民众积极提供情报线索。
（三）实施全警社区警务战略，注重和谐警民关系建设。预防犯罪和做好社区服务是美国警方警务工作的核心。美国的社区警务战略是在反思传统的专业化警务发展模式的基础上重新构建的现代警务发展战略，是对“警察就是公众，公众就是警察”理念的回归。他们认为，社区警务是警方与社区之间的一种相互作用的过程，其要旨是警察和社区居民建立互信关系以此来共同发现和解决社区治安问题，其主要做法是重组巡逻警察勤务、设立社区警务工作站、实施邻里或街区守望计划、推动社区成立各种专门组织共同关注治安问题、定期召开社区或责任区会议，组织民众喜爱的各种活动，利用一切网络、媒体设立警民博客和交流平台，发挥非政府组织的作用加强与公众的联系和沟通，争取公众的理解、信任和支持。通过实施社区警务，实现了警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务工作社会化、治安防范前置化，有效地降低了犯罪率。华盛顿州乔治王子郡2010年至2013年刑事案件发案率年均下降20%，杀人案下降40%。我们走访的每个警局都反映，社区警务做好了，小的矛盾和问题都能及时化解；大的犯罪和社会问题，也会利用社区和警察畅通的渠道及时上报和反映，使警察能够提前预警和处置。
（四）招录和晋升程序公开、规范，培训机制健全完善，贴近实战。在美国，成为警察要经过入职、培训、上岗、再培训、再轮岗的过程。在入职方面，报名人员很多而录取率很低，考核内容包括初审、笔试、口试、体检，体能测试、心理测试、测谎试验以及背景调查等。在培训方面，新警分为学习和实习两个阶段，学习阶段约为21周，同时还要有5周法警实战培训（合计时间约半年），达到1500个目标并通过考核才能进入实习阶段，淘汰率为15%；实习阶段为1年，主要是将培训所学的警务知识应用于执法工作实践，实习采用以老带新的方式，可以随时提出辞退意见。警察院校非常注重学员职业道德、敬业精神的培养和教育。
美国各市警察局均建立了全年必训的日常培训机制。培训在警察学院进行。培训的教官由相关领域专家（占学员教员总数的30%）和警察局有大学以上文凭、5年以上警龄的资深警官（占教员总数的70%）负责授课和训练。培训注重“学以致用”，从实战需要出发，以实战应用为主，内容涵盖警察职业标准培训和必备技能培训，重点使学员掌握专业技能。采取雇佣专门人员扮演、模拟真实场景的教学方法，让学员主动参与、亲身体验，从而引导学员反思工作中的失误，学习成功解决问题的方法，探索更高层次解决问题的途径。为避免教官长时间脱离警务工作实际，保证训练质量和效率，教官每3年要进行一次岗位轮换。此外，教官是警察，享有办案权，受到社会和警界的高度尊重，警官都愿意争当教官，教官具有很强的成就感和荣誉感。
二、有关启示
虽然中美两国在基本国情、意识形态、价值观念、政治制度等方面存在差异，警务理念也有所不同，但美国社会治理方式、警务运行机制等方面的一些成功做法值得学习借鉴。
（一）创新警务模式，逐步构建警务工作信息化、打击犯罪专业化、治安防控立体化、社区警务常态化的现代警务机制。一是按照精简、统一、效能的原则，以公安工作内在规律性为基础，科学界定职能，整合机构，做精机关、做强实战，做到小机关、大基层。二是根据公安机关履行打击、管理、服务三项主要职能，按照小科室、大警种的原则，构建大部门机构体系，并推动警力下沉，实现警务职能的优质整合和警务工作的有效指挥管理。三是实施文职人员承担信息服务、技术保障、后勤服务工作，推动政府购买服务。
（二）整合情报信息资源，实现情报资源共享，提高情报分析研判能力。一是进一步加强情报信息资源整合共享。打破警种部门和地区界限，在一个平台上融合各方面资源，实现信息跨部门、跨警种，甚至跨地区的高度融合和即时共享，为公安机关刑事侦查、治安管理、社会服务等工作提供高效便捷的信息支撑，努力做到精确化打击违法犯罪、精细化服务人民群众。二是加强源头信息采集工作，提高信息覆盖面。牢固树立信息主导警务的工作理念，实行全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的工作模式，提高信息质量，为分析研判创造条件。三是提高情报分析研判能力。树立高素质的民警才能做情报员的理念，组建一支专业化的情报分析研判人才队伍，建立健全情报分析研判机制，加强对情报信息的关联性分析，提高对各种犯罪活动的预测能力和打击犯罪的精确度，切实做到有效防控、准确预警、精确打击。
（三）强化治安防控体系建设，完善以巡逻防控和社区警务为主的基本勤务模式，推动警务工作社会化。一是进一步强化以巡为主的勤务运作模式。实行24小时全天候勤务，大力推行联合巡逻、实施“警灯闪烁”工程等有效做法，最大限度地把警力摆上街面，提高见警率、管事率，有效压缩违法犯罪空间。按照“警力跟着警情走”的原则，以治安动态为导向，精细确定勤务级别和警力投向、投量。把巡逻防范与接处警、打击现行犯罪、信息采集、行业场所管理等有机结合起来，实现一警多能、综合执勤，以最小的警力投入获取最大的工作效能。二是深化城乡社区警务战略，着力构建和谐警民关系。把“基础”和“服务”理念贯穿于社区警务工作全过程。实现社区民警从单一型向多能型转变，让社区民警真正扎根社区村屯，融入百姓，与群众打成一片。推动警务公开，实施“阳光警务”。通过宣传手册、媒体、网络等多种形式，发布与公安执法和行政管理有关的法律、法规、规章，发布犯罪信息及特点、表现形式，提醒民众预防或提供破案线索，增进对公安工作的了解，把警务室建设成维护社会稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。三是牢固树立“警力有限、民力无穷”的理念，推动警务工作社会化。在党委、政府统一领导下，组织发动各种社会力量依法理性参与社会管理，促进公安机关社会管理工作从“单打独斗”型向“齐抓共管”型转变；大力发展保安员、治安巡防队、平安建设志愿者等多种形式社会力量，最大限度地调动和激发群众参与社会管理的积极性，力争通过上述措施，推动公安工作重心转向基础、防范、管控工作，建立和完善维护社会稳定的长效机制和保障机制。
（四）进一步规范民警招录、训练工作，注重品德修养，提高民警的综合素质和能力。一是适当放宽警察招录年龄、户口限制，增加招考范围，吸纳有一定工作经验、专长突出、特点鲜明的人才。完善考试内容，改进考核方式，全面考察应招者整体素质和综合实力，重点考核品德修养。二是坚持实战、实用、实效的原则，牢固树立实战主导训练的理念，拉近训练与实战的距离，大力倡导模拟训练、案例教学、情景教学、实战演练的训练方式，在贴近实战、服务实战、增强实战能力上下功夫。在教学模式上，切实转变以理论教学为主的“坐而论道”方式，广泛运用情景模拟、实战演练等形式，突出学员的“主体”地位，形成师生有机互动，达到教学相长的目的；在师资力量上，建立健全“训育一致”的教官激励机制，从基层一线部门精心选拔实战经验丰富的民警作为培训教官，培训院校专职教官也要定期组织参加实战部门锻炼，不断提高教官的实战经验和教学针对性；在教学内容上，以民警岗位职业素质和实战需求为导向，将法律规定、安全理念、执法规范、战术技能等有机融入到教育训练之中，做到训练动作就是实战动作、课程规范就是执法规范，教会民警如何根据法律要求作出正确判断，教会民警如何在不同的情形下正确采取措施，确保训练工作能够真正帮助民警合法、规范地进行日常警务活动，从而提高警务效能；在培训管理上，建立操行管理、理论考试、体能、警务技能“四位一体”的考试考核制度，充分发挥考试考核的杠杆作用，达到以考促练，以考促工作，形成民警自我加压、自我严格要求、自我学习的良好氛围。三是进一步明确警察权限，维护警察权益，加强维权建设，切实树立警察威信，为警察开展工作创造良好环境，增强警察职业的荣誉感和归属感。