山西省美丽宜居示范村三级联创活动方案

　　为贯彻落实《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014—2020年)》，加快推进美丽宜居示范村建设，省政府决定从2015年至2020年，在全省开展美丽宜居示范村省、市、县三级联创活动。具体方案如下：   

　　一、工作目标 

　　充分利用各地自然条件、资源禀赋、区位优势，按照不同地区的发展水平，整合资源、资金，集中力量打造一批家园美、田园美、生态美、生活美，宜居宜业的美丽宜居示范村。通过以奖促治，调动基层干部和农民群众参与创建活动的积极性和主动性，形成比学赶超、奋勇争先的创建活动氛围，推动改善农村人居环境建设上台阶、上水平。 

　　二、联创内容 

　　（一）编制创建规划。每个创建村都要编制创建规划。规划要符合发展规律，顺应发展趋势，按照产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合的要求，明确创建目标、路径、重点和建设时序。要由精通当地农业、熟悉当地农村、懂得农民需求的专家和有资质、有经验、高水平的规划编制单位共同编制。要尊重农民意愿，坚持农民参与，符合农村生产生活实际，确保规划的可行性、科学性和实用性。 

　　（二）完善基础设施和公共服务。本着“缺什么补什么”的原则，建设完善创建村路、水、电、气等基础设施，实施连村公路、自来水入户、农村电气化、清洁能源、村庄庭院绿化美化等工程建设。办好学前教育、义务教育，建设标准化卫生室和文化活动场所。健全农村文化、体育、卫生等公共服务。健全农村社会保障和农村“三留守”关爱服务体系。建立完善各类农村公共设施管护机制。 

　　（三）改善农民居住条件。保护和修复创建村自然景观与田园景观，保持村庄整体风貌与自然环境协调。以村庄的危旧房改造为重点，加快建设“布局合理、功能完善、环境优美、便民利民”的农民新居。保护传统村落和传统民居。加强农房及院落环境整治和绿化美化。农民住房要符合当地经济发展水平，尊重农民居住传统和生活习惯，满足农民生产生活需要，做到安全、节能、舒适、美观。 

　　（四）加强村庄垃圾、污水治理。创建村属县城周围的，生活垃圾要纳入城镇垃圾处理系统集中清运和处置；创建村离县城远或不宜集中清运的，生活垃圾要就地填埋或资源化处理。人口密集、经济发达的创建村要推进工程式、集中式污水治理，不适宜工程式污水治理的要实行生态式、分散式治污。加强农村“四堆”（柴堆、煤堆、粪堆、料堆）整治、农村面源污染防控和畜禽粪污治理，做好病死动物无害化处理。 

　　（五）积极培育主导产业。坚持产业发展与环境改善同步推进，以产业立村、以产业兴村。加快转变农业发展方式，大力发展“一村一品”、现代农业示范园区、新型农业业态，建设高效安全、资源节约、环境友好农业。发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业。推进农民就地就近创业就业，实现农民安居乐业。 

　　（六）大力倡导文明生活。结合10万新型职业农民培育工作，加强农民教育培训，提高农民的文明素养。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，建立完善村规民约，加强乡风文明知识普及教育，提高农村社会的文明程度。开展文明家庭创建活动，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明、卫生的生活方式。 

　　三、联创方式 

　　按照分级创建、分类示范、分批实施的方式，有序开展美丽宜居示范村三级联创活动。 

　　（一）分级创建。省、市、县三级联动，分级制定创建方案、完善推进措施、建立激励机制，形成相互衔接、相互促进的工作格局。省里重点抓好一批省级美丽宜居示范村创建。市、县在配合抓好省级示范村创建的同时，也要选择具有不同地域特点、不同发展水平、特色鲜明、在当地具有代表性的村，分级开展市、县美丽宜居示范村创建活动。2015年，省级抓好200个美丽宜居示范村创建工作。 

　　（二）分类示范。按照总体部署，根据自然条件、资源禀赋、发展水平、区位环境，选择不同类型、基础条件较好的村，确定创建目标、创建重点，选树典型，抓好示范，以示范引领创建工作。省级重点抓好文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区等五大示范类型，2015年，以文化旅游、生态休闲为重点，集中打造一批示范村。各地要从实际出发，因地制宜，尊重群众创造,打造更多不同类型、不同特点、不同发展模式的示范村。 

　　（三）分批实施。从2015年开始，省、市、县三级每年确定一批创建村实施创建，完成一批，增补一批，连续滚动实施。通过连续几年推广实施，使更多村庄成为美丽宜居示范村。 

　　四、联创目标 

　　通过开展创建活动，示范村要力争达到“四美”总要求并培育一批各具特色的示范村。 

　　（一）“四美”总要求 

　　1.家园美：村庄规划科学，生产生活区域布局合理，房屋安全，水、电、路等设施配套完善，使用清洁能源；建立保洁制度，村容村貌整洁美观，垃圾、污水无害化处理。公共场所建设公厕，农户使用卫生厕所。 

　　2.田园美: 田园风光秀美;畜禽养殖区和居民生活区科学分离，有机垃圾、秸秆、畜禽粪污综合利用或无害化处理;农业面源污染、农药包装物、农膜、畜禽养殖废弃物得到有效处理;道路无晾晒、堆放物。 

　　3.生态美：村庄整体风貌与自然环境协调；宜林荒山荒地绿化，村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、村民活动场所绿化，建有公共绿地或小游园；水土流失村得到治理；河道、沟渠、水塘清洁。 

　　4.生活美：生产发展，农民充分就业，人均可支配收入高于县域平均水平；医疗卫生、文化教育、社会保障体系健全；乡风文明；村集体经济实力强；农民享受改革发展成果，对人居环境满意，幸福感强。 

　　（二）特色示范村要求。 

　　1、文化旅游示范村。历史文化传承有序，农耕文明、民俗风情、传统手工艺得到传承，古村落、古民居保护较好，乡土文化特色鲜明；有文化旅游设施，有一定数量的农家乐，具备旅游接待条件；文化室（站）、农民书屋等文化场所健全，按需定期开放；体育活动场所设施齐全；群众性文体活动定期开展。 

　　2、生态休闲示范村。在自然植被好、山清水秀、生态环境优良，农业景观、田园风光、村落民居、民俗风情等旅游资源丰富的村庄，保护乡村自然环境，挖掘乡土文化，适度可持续开发，发展高质量乡村民宿和农家乐，吸引城镇居民休闲度假。 

　　3、镇村一体示范村。以小城镇驻地村为重点，基础设施达到城镇标准，银行网点、综合超市等社会服务设施健全，教育、医疗、社会保障等实现城乡居民共享。城镇人口承载、吸纳、带动能力强，城乡居民充分就业。 

　　4、工矿一体示范村。在矿产资源优势明显的村和新型工业园区周边的村，生产区、生活区科学分离，实现园区化管理。企业符合国家环保产业政策，清洁生产，废水、废气及固体废弃物排放达标。农民就近就业，人均可支配收入在当地处于先进水平。 

　　5、移民新区示范村。结合采煤沉陷区治理、地质灾害治理、易地扶贫搬迁工程实施，完善移民新区基础设施，提升公共服务。加快产业发展，促进农民增收致富，农民安居乐业。 

　　五、方法步骤 

　　（一）确定创建村。省、市、县分级制定创建方案，明确创建重点，抓好组织申报。创建村按照村情民情制定创建方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村委会提出创建申请。经逐级审核评定，予以确认。省、市、县分别确定创建村名单。 

　　（二）选树好典型。省、市、县各级改善农村人居环境工作领导小组要加强对创建工作的指导，及时总结不同类型创建村的创建模式、路径、经验，选树不同类型的创建典型，确保创建活动学有样板。要加强跟踪指导，帮助解决创建中遇到的困难，纠正创建活动中出现的问题。 

　　（三）分类抓示范。加强分类指导，及时总结经验，探索不同区域、不同类型、不同条件的创建村的路径和模式，分类型、分片区召开现场会，宣传推广好典型、好经验、好做法。对类型鲜明、成效显著、可移植、可复制、可推广的创建典型，要制作宣传片在全省推广。 

　　（四）表彰先进村。对工作进展明显、成效显著的创建村进行分级表彰鼓励，授予“美丽宜居示范创建活动先进村”称号，对创建工作成绩突出的市、县给予以表彰。 

　　六、工作要求 

　　（一）加强组织领导。创建工作以政府为主导，以农民为主体。各级改善农村人居环境工作领导小组办公室要担负起牵头责任，统筹做好创建工作。省改善农村人居环境工作领导小组办公室根据各市创建任务安排、工作进展综合评价，统筹指导。市、县改善农村人居环境工作领导小组办公室负责抓好规划编制、整治重点、重大项目、年度任务等工作。 

　　（二）尊重群众意愿。强化乡村在创建工作中的积极作用, 加强农村基层组织建设,充分发挥“两委”班子的组织领导作用。创新乡村治理机制,建立健全农村人居环境治理长效机制。把农民群众利益放在首位,充分发挥农民群众的创造性和积极性,尊重其知情权、参与权、决策权和监督权,尊重群众创造。   

　　（三）实施以奖促治。省、市、县要制定“以奖促治”政策，对创建村进行综合奖补和专项奖补。创建活动先进村给予综合奖补，不同类型的创建项目给予专项奖补。省级财政根据年度预算、年度创建任务和奖补标准，下达预算指标和资金使用计划。 

　　（四）强化培训指导。对创建村党支部书记、村委会主任进行集中培训，提高他们带领群众开展创建工作的能力和水平。建立美丽宜居示范村创建指导专家库，加强对创建活动关键领域、重点环节的技术攻关和技术服务，指导创建工作开展。 

　　（五）形成创建合力。在创建推进过程中,充分整合现有各类项目、资金、人才、技术资源,引导各方力量、多种资源积极参与创建活动。积极探索推进美丽乡村创建的新途径、新机制,鼓励引导企业、社会组织和个人支持参与创建活动。