缺乏顶层设计致矛盾增多

    法制日报讯　记者张媛　近日召开的十二届全国人大常委会第十六次会议,分组审议了国务院关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告。审议中,有常委会组成人员指出,我国土地制度缺乏清晰顶层设计。

    全国人大农业与农村委员会委员张晓山说,稳定完善农村土地承包关系是一件大事,涉及到很多深层次问题。目前稳定和完善农村土地承包关系的具体工作是在顶层设计相对缺失的情况下进行的。

    张晓山说,党的十七届三中全会明确提出:“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”；十八届三中全会也提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变。但这个“长久不变”具体的政策含义是什么?承包期之后的承包关系是否要改变?这些问题目前并没有具体规定。所以,现在党中央、国务院都讲到,要研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。但在意见出台前,开展农村土地承包经营权确权登记颁证以及保持和完善农村土地承包关系等工作,必然会遇到一些难以解决、难以克服的问题。

    因此,张晓山建议,应该尽快出台清晰的顶层设计及相关政策,对于土地关系长久不变作出具体的政策规定和解读,然后进行相应的修法、制定条例,明确实施细则。在上述前提下,全面推开土地确权登记颁证,并和不动产登记工作能够有机结合。

    丛斌委员说,农村的土地问题矛盾越来越多,根本原因在于土地制度。目前,在制度上有一些地方还不适用于我国国情和农村情况。在将来修法时,对农村土地问题要站在历史和政治的高度看待,不要只把它看成农村的经济问题。

    丛斌认为,在制定土地制度的顶层设计时要考虑以下四个因素:农民获取利益的主要资源是土地；维持生态系统稳定的基本承载是土地；农村社会稳定的主要机制是土地；粮食安全的基本保障是土地。“基于这四种考虑,在制定政策时,我们的步子迈得应再大一点,思想再解放一点,想办法让农民通过土地获取更多的利益。”