综改需坚持市场与法治思维

　　山西近日列出今年转型综改的“2285”行动计划，力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破。

　　自2010年我省获批国家资源型经济转型综改试验区开始，便意味着一个全方位、系统性的经济转型改革将铺开。彼时，它就被认为是我省经济发展的 “重大利好”。总览我省今年转型综改行动计划，涵盖范围不可谓不广泛，从产业转型、政府职能、生态修复、城乡统筹、民生改善入手，既有“建立”，也有“深化”，还有“创新”，循序渐进，层次多元。比如，既有着眼于改善民生的国有资本收益全民共享机制的建立，也有以建立现代企业制度为目的的煤炭管理体制、国有企业的深化改革，还有旨在建立制度生态文明的生态环境补偿机制的创新等等，不一而足。这些密集的综改安排，无不剑指经济的良好发展，与民生的逐步增益。而这，正是发展的要义。

　　也由此可以看到，所谓转型综改，虽然针对的主要是经济领域，但又绝不局囿于此，它涉及社会发展的方方面面，政治的，社会的，文化的，生态的，等等。这也就决定了，转型综改不会是单线条的，而是一个艰巨复杂的系统性任务。尤其是在山西经济极端困难的当下，转型综改，道阻且艰，更应该绷紧神经。在这种情况下，要想使我省的转型综改稳步前进，无论如何，都要坚持两个原则，一市场，二法治。市场与法治，如车之两辙，鸟之两翼，转型综改，缺一不可。抓住了这两点，就算抓住了转型综改的牛鼻子。

　　先说市场。十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。在今年要进行的20项重大改革中，不论是煤炭管理体制改革，还是国有企业改革，抑或是投资体制改革，都需要依据市场平等竞争的规则，引入竞争力量，让不同市场主体进入原有垄断行业。在自由竞争中，落后企业要么被淘汰，要么被转型，总之，鲶鱼效应激活了，总体效益肯定是增益的。在“深化投资体制改革”一项中，我们也看到，“要鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施建设、市政公用事业和金融”等行业。这正是市场精神的应有之义。

　　事实上，早在去年8月，山西省发改委就下发文件，决定在公路、铁路、轨道交通、民航、输气管道和城市综合管廊5大基础设施领域，引入社会资本，参与建设及营运。应当说，转型综改引入市场力量，早就在路上。

　　市场经济也是法治经济，市场还需法律来配套。我省经济转型综改中，涉及的诸多领域，恰恰是亟须法律关照的地方，譬如产权制度改革、公务用车制度改革以及金融业改革。国有企业引进民资，其中一系列的产权明晰、收益分配必须靠明确的法律规则来确定；公务用车制度改革，通过制定权力清单、责任清单来防止改革变味，同样需要稳定的法律规范来保障。可以说，没有法治的配套，诸多改革，难以推进。即便形式上推进下去，效果也未必如意。

　　“2285”行动计划，事无巨细，堪为严密。接下来要做的，就是如何扎实地推进一揽子改革，显然，在此过程中，少不了市场与法治思维。能不能将市场与法治思维无缝对接到转型综改实践中，关系到此次转型综改的成败。