上海市人大召开新闻发布会细数自贸区条例十大亮点

    7月25日上午，市十四届人大常委会第十四次会议表决通过《中国(上海)自由贸易试验区条例》，会后，市人大就此召开新闻发布会，市人大法制委员会副主任委员、常委会法工委主任丁伟就法规的制定过程以及主要内容作简要介绍，并详细解读了《条例》的十大亮点。

    据介绍，建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措。市人大常委会高度重视自贸试验区建设的法治保障工作，将制定《中国（上海）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）作为今年立法工作的重中之重。

    在立法过程中，市人大常委会按照科学立法、民主立法的要求，广泛听取了社会各方的意见，积极凝聚各方改革共识。先后听取了市、区（县）、乡（镇）三级人大代表、部分市政协委员、专家学者等意见，还全文公布《条例》草案征求社会各界意见，并就加强事中事后监管进行专题调研。

    《条例》定位为综合性立法，集实施性法规、自主性法规、创制性法规的性质于一身，堪称自贸试验区建设的“基本法”。《条例》共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境等方面，对推进自贸试验区建设进行了全面的规范，可谓亮点频出。

    亮点一：自主改革

    自贸试验区建设没有现成的做法可以遵循。怎样按照中央的要求做好先行先试？只有不等不靠，勇于担当，“大胆闯、大胆试、自主改”，自贸试验区建设才有希望。因此，条例在总则中明确规定，自贸试验区建设要坚持“自主改革”的指导思想，努力聚焦制度创新的重点领域和关键环节，积极运用现行法律制度和政策资源，改革妨碍制度创新的体制、机制，不断激发制度创新的主动性、积极性。

    亮点二：法无禁止皆可为

    自贸试验区建设必须尊重人民的首创精神，切实把企业作为重要主体，激发市场主体活力。因此，条例在总则中特别规定，凡是法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展改革创新，这充分体现了对公民法人而言“法无禁止皆可为”的法治精神。

    亮点三：负面清单管理模式

    长期以来，我国对外资的管理一直采用的是“正面清单”的管理模式。为了适应经济全球化以及开放型经济体系发展的需要，增强市场准入的透明度，提高投资便利化水平，《条例》明确自贸试验区根据国家要求，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。对负面清单之外的领域，将外商投资项目核准和外商投资企业设立和变更审批改为备案管理。

    亮点四：企业注册便利化

    《条例》明确自贸试验区建立企业准入单一窗口工作机制，企业只需按照规定提供一个表格，通过一个窗口提交申请材料，实现外商投资项目核准（备案）、企业设立和变更审批（备案）等行政事务一门式的办理。《条例》还明确注册资本可依法实行认缴登记制；企业在取得营业执照后，即可从事一般生产经营活动；如果从事需要审批的生产经营活动的，可以在取得营业执照后，再向有关部门申请办理。

    亮点五：海关和检验检疫监管制度改革

    为了推动贸易发展，《条例》明确规定，要在自贸试验区建立与国际贸易等业务发展需求相适应的监管模式，按照“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的原则，积极开展海关和检验检疫监管等方面制度的创新。具体的条文规定，不仅涵盖了海关和检验检疫已经推出的通关无纸化、先报关后进港等改革措施，还通过对推动监管制度改革的原则性规定，为今后的监管制度创新预留了空间。

    亮点六：国际贸易单一窗口

    为推动贸易发展，《条例》规定在试验区建设“国际贸易单一窗口”。即从事贸易、运输、加工、仓储等企业通过单一窗口一点接入一个信息平台、实现一次性递交满足监管部门要求的标准化单证和电子信息，监管部门处理状态(结果)通过单一平台反馈给申报人。这对于提高政府部门监管效能，降低贸易和运输企业的综合物流成本，以及促进国际贸易发展，有着重要的意义。

    亮点七：五大金融创新

    《条例》规定了五大金融创新关键点。其一，创新有利于风险管理的账户体系；其二，促进投融资汇兑便利；其三，人民币跨境使用；其四，推动利率市场化体系建设；其五，建立与自贸试验区发展需求相适应的外汇管理体制。所有的这些金融改革措施，都是在风险可控的前提下进行，为此，《条例》还规定了金融风险防范一条，落实各方面的风险防范责任。

    亮点八：六大事中事后监管制度

    在自贸试验区深化改革、扩大开放，要求推进政府管理由注重事先审批转为注重事中事后监管，提高监管参与度，推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。《条例》规定了六项事中事后综合监管的主要制度。其一，国家安全审查机制；其二，反垄断工作机制；其三，加强信用管理；其四，建立企业年度报告公示和经营异常名录制度；其五，建立监管信息共享和综合执法制度；其六，建立社会力量参与市场监督制度。

    亮点九：一公平四保护

    根据《与贸易有关的投资措施协议》(TRIMs)等多边投资和贸易协定，有关双边投资保护协定（BIT）和区域投资协定的通行规则，结合我国对外开放的实际情况，《条例》对国际通行的“一公平四保护”进行了专门规定，即维护公平竞争、加强投资者权益保护、加强劳动者权益保护、加强环境保护、加强知识产权保护。

    亮点十：进一步增强透明度

    透明度原则是国际投资贸易通行规则的重要内容。为此，《条例》从以下四个方面进行了规范。其一，制定并公布权力清单。明确了管委会和驻区机构应当公布行政权力清单以及运行流程。其二，抽象行为接受公众评论。要求在制定有关自贸试验区的法规、规章和规范性文件时，有关方面必须主动公开草案内容，征求社会公众、相关行业组织和企业等方面的意见，同时，在公布和实施之间，还要预留合理期限。其三，建立行政异议制度。对管委会制定的规范性文件有异议的，公民、法人和其他组织可以提请市人民政府进行审查。其四，建立信息发布机制。要求中国（上海）自由贸易试验区门户网站要公布国家和本市关于自贸试验区的法律、法规、规章、政策、办事程序等信息，以便利社会各方面的查询。