精准扶贫如何更见效

　　左图 全国人大代表、陕西安康市委书记郭青（中）建议：“对绝对贫困人口，国家要加大保障力度，扶贫不要留死角。”

　　下图人大内蒙古团张学勤代表（左）与同团的胡毅峰代表交流扶贫问题，他们认为，推进少数民族扶贫政策关键在“实”，要精准到户。本报记者李树贵摄

　　“小康不小康，关键看老乡。”要实现全面建成小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。政府工作报告提出，持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

　　如何让精准扶贫更见效，切实做到扶真贫、真扶贫？《经济日报》记者采访了多位全国人大代表。

　　准确识别因户施策

　　准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。去年是国家精准扶贫的启动之年，从全国层面看，通过建立精准扶贫机制，制定贫困识别建档立卡工作方案，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。

　　作为全国惟一的省级集中连片贫困地区，西藏采取“靶向疗法”精准划定扶贫对象。全国人大代表、西藏山南地委副书记、行署常务副专员云丹介绍说，“山南地区把建档立卡作为精准扶持、精准管理的重要抓手，要求识别扶贫对象的全过程都要有群众参与，做到民主评议和集中决策相结合，公开、公平、公正合理确定扶贫对象，确保真正的扶贫对象进入帮扶范围。”

　　实施精准扶贫、精准脱贫，既要找准贫困对象，还要找准致贫原因。全国人大代表、陕西省安康市委书记郭青指出，“安康属于秦巴山区集中连片特困地区，我们通过逐村逐户摸底调查，梳理出五大类主要的致贫原因，包括因基础设施落后致贫、因生存环境制约和自然灾害致贫、因上学致贫、因地方病和突发重病致贫、因残疾和智障致贫等。”

　　对贫困对象和致贫原因的精准识别，有利于提高扶贫工作的针对性和有效性。全国人大代表、江西省赣县五云镇党委副书记、镇长明经华告诉记者，“我们会根据贫困户的不同情况，因户施策，有针对性地进行扶贫。比如，对于孤寡老人或因病致贫失去劳动能力的，就帮助其申请低保；对于家里有劳动力、因就业信息不通畅致贫的，就为其提供就业信息，并组织接受专业技能培训；对于因教育致贫的，就通过镇里成立的教育基金会，对贫困学子进行帮扶。”

　　产业扶贫是核心

　　“近年来，国家在集中连片特困地区扶贫开发的投入很大，但贫困地区面临的主要问题还是产业发展问题。”全国人大代表、甘肃定西市委书记张令平在审议政府工作报告时建议，报告中“实施精准扶贫、精准脱贫”后面，应该加上一句“加大产业扶贫开发力度”。“扶贫的核心问题是产业扶贫，产业发展不上去，扶贫成果也不会巩固。”张令平代表说。

　　“给钱给粮，都不如引来脱贫致富带头人实在！”全国人大代表、贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英感慨地说，“通过龙头企业带动，实现农民多种渠道创收增收，更有利于激发大家脱贫致富的积极性。”

　　麻郎村曾经是远近闻名的贫困村。2014年，贵州省在建设贵安新区的过程中，将麻郎村划入了贵安新区。几家专业化农业公司的引入，为麻郎村带来了脱贫致富的良机。刘乔英代表介绍说，“农业公司进驻后，农民把土地流转给公司，每亩地每年可以获得700元流转金，土地租金每3年递增50元。农民还可以到公司上班，每天获得70元劳务收入。一些青壮年劳动力参与到新区建设中，有的搞起了运输，有的到附近工厂上班，每个月还能有两三千元的收入。”

　　“农村发展离不开土地，精准扶贫一定要做好土地文章。通过移民式扶贫和产业扶贫对接，一方面把分散在高山上的村民搬迁集中居住，另一方面利用好土地资源优势发展特色产业，使他们移得出、稳得住，这是我们村脱贫的秘诀。”全国人大代表、湖北省英山县百丈河村党支部书记王金初说。

　　关键在于转变观念

　　“很多贫困地区穷就穷在观念上，扶贫的关键是改变贫困地区的发展观念，这样才能使有限的扶贫资金发挥出‘四两拨千斤’的作用。”全国人大代表、贵州省贵阳市乌当区新堡乡王岗村党支部书记花全说，“扶贫资金不是救济款，不能搞平均主义，扶贫方式也要从‘大水漫灌’转向‘喷灌滴灌’，精准扶贫要让扶贫对象真正有收获，增强农民脱贫致富的主动性和自觉性。”

　　花全代表认为，“中西部地区扶贫面临的一个主要问题是大量劳动力外流，留在村里的都是四五十岁以上的老人。这些留守的人文化程度有限，也缺乏致富思路，只能等着政府‘输血’。要真正带动老百姓造血式脱贫，关键要让有能力、有意愿脱贫致富的人先发展起来，再把其他农户带动起来。”

　　全国人大代表、江西省九江市委书记殷美根表示，“扶贫工作是一个系统工程，不仅要适应现代农村经济发展的需要，解决困难群众生产生活、自身发展的问题，还要适应当前社会形势的发展，让困难群众破除诸多壁垒，更多地享受改革成果。要开拓思路，用改革的办法统筹住房、就业、户籍、教育、医疗、保障和发展等问题，解决边远困难群众的长远生计。”

　　对于深入实施精准扶贫，多位代表建议进一步加大贫困地区基础设施建设的推进力度。全国人大代表、陕西省委常委、常务副省长江泽林指出，“重大基础设施建设对于集中连片扶贫意义非常重大，要积极推进。”明经华代表说，“完善基础设施建设是脱贫的前提，有些地方路都不通，农产品卖不出去，难以实现脱贫致富。农村基础设施建设的标准也应适当提高一些，才能满足现阶段的发展需求。”（张 双 林火灿 乔金亮 陈发明 代 玲 刘 兴）