山西的民生答卷：越是困难时期越要重视民生

考量一个地区的发展，可以从多个角度透视：经济、民生一定是最重要的两个指标。

经济看的是速度和质量，民生看的是投入和改善。面对3.1%的经济增速，我们该如何寻找二者的平衡点？

省委、省政府给出了明确答案：改善民生既是我们的发展目的也是发展动力。越是困难时期，越要重视民生。

2015年，我省财政收入下降明显，民生支出却实现大幅增长，占全省公共预算支出的比重达到84.2%。

2015年8月发布的全国《蓝色幸福指数报告》，太原在150个大中城市调查样本里，排名第21位；12月发布的《2015大中城市退休生活质量指数报告》，太原与深圳、北京、广州、上海等城市位居“退休版城市幸福指数”榜单综合前十强。

太原是山西的缩影，也是最好的诠释。

与经济增速无关，与发展水平无关，体现的是那份深深的民生情怀与理念。

这是一份不可思议的答卷

★民生投入不能减，惠民力度不能弱，该办的实事不能少

★一般公共预算收入下降9.8%，而民生支出却同比增长12.3%，占全省公共预算支出的比重达到84.2%

“煤炭价格连续55个月下降，2015年全省规模以上工业增加值下降2.8%。”正在网上浏览的平遥县中都乡农民段爱花，听到了老伴的催促声，“别误了，快去接孙子吧！”

被打断思绪的段爱花一脸不高兴，说：“你真是老糊涂了，又忘了村里新开了幼儿园，出门就到。”老伴不服气的嘟囔着，“一个农村老太婆，关心啥国家大事。”

其实，这份关心是有原因的。2015年，段爱花生了一场大病，光住院治疗就花了6万多元，对她来说，这和要命也差不多。谁知道大夫说，她参加了新农合只需要花2万元。

这一病，段爱花变了，用老伴的话说，就是脑子烧坏了。从前的段爱花整天张家长、李家短，目光没走出过中都乡，现在的她，每天读报纸、看新闻，还学会了用手机上网。村里的大事小情更不用说了，新修的道路什么时候通车、新盖的老年活动中心什么时候完工、新办的老年卡每月补助是多少……如数家珍。

前一段时间，段爱花有点烦，从各种新闻里她能看出来，2015年我省的经济形势有多么严峻。

从一般公共预算收入看，增速从年初开始逐月下降，全年完成1642.2亿元，下降9.8%，成为自分税制改革以来首个负增长的年份；从企业看，省属五大煤炭集团负债率达到81.79%，全省煤炭企业亏损94.25亿元，同比增亏减利108.29亿元。

然而，让段爱花想不通的是，经济这么困难，怎么她们老年卡里的补助从来没有延时发放过？

许多次，段爱花在电视里听到省委书记王儒林说，越是经济下行，越要把民生工作摆在突出位置，坚决做到民生投入不能减，惠民力度不能弱，该给群众办的实事不能少。省长李小鹏也说，越是经济困难，越是经济下行压力加大，越要保障改善民生，越需要我们加倍努力。这些都让她的心踏实了不少。

这份踏实，还来自于大气魄大手笔的投入。2015年，是进入新世纪以来我省经济运行最为困难的一年，就是在这样艰难的情况下，我省仍坚持补短兜底保民生，不断加大教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等投入力度，全省一般公共预算支出中与民生相关的支出达到2900多亿元，同比增长12.3%，占全省公共预算支出的比重达到84.2%，财政支出增量的94%更是用于民生。

这份踏实，来自于雪中送炭般的关怀。全省强农惠农富农力度进一步加大，统筹整合新增资金15.76亿元支持实施10项新政策，资金总规模达83亿元。教育、养老、医疗卫生、社保等新增支出158亿元，支持14项民生政策提高标准，新出台12项民生政策，60万人得到城市最低生活保障救济，15.4万人纳入农村五保供养，重大疾病医疗保障病种扩展到24项并覆盖全省。

这份踏实，来自于精神世界的充实。2015年末全省共有群众艺术馆12个，文化馆119个,文化站1409个，农村文化活动场所2.8万个。广播人口覆盖率98.47%，电视人口覆盖率99.31%，有线电视用户517万户。

可以说，2900多亿元为全省人民筑起了一道道坚固的“民生防火墙”，牢牢地把贫困挡在了段爱花们的大门之外。

这是一份充满温度的答卷

★城乡居民收入增长大步跑赢GDP，农村低收入组收入增长遥遥领先

★全省居民人均可支配收入增长8.0%，农村低收入组人均可支配收入增长13.5%

“你就像那冬天里的一把火，熊熊火焰燃烧了我。”隰县黄土镇无鲁村刘旭东不停地哼唱着这两句。

从整天唉声叹气、愁眉不展到走路昂首挺胸，唱着流行歌曲，刘旭东发生了180度的转变。

刘旭东的改变始于去年4月，在县里金融部门帮助下，申请到5万元贷款。他早就在心里盘算了千遍万遍，一拿到钱就买了20多只羊，种了20亩玉露香梨树。

按这几年的行情，用不了两年就能还上贷款。现在的刘旭东有了更大的“野心”，要当种养大户。

温暖刘旭东的熊熊大火，正是全省58个贫困县开展的金融扶贫富民工程。这项工程全年累计发放扶贫小额信贷11.91亿元，支持像刘旭东这样的贫困户2.8万户，发展生产增加收入。

除资金支持之外，全省组织开展乡村旅游培训500余人次，32个试点村带动建档立卡贫困户1908户，户均增收1957元，还培训5万名贫困劳动力并实现稳定就业。

与刘旭东满怀信心，准备大展拳脚不同的是，1月13日，收到了支付宝年度个人账单的“80后、90后”们，大多顿足发誓，以后要节俭生活。

可是，打开他们“我的花样生活”,除了“剁手”购物的花销外，还干了许多事：吃饭、娱乐、理财、转账、缴水电费、还信用卡、手机充值……

根据凯恩斯绝对收入消费理论看，这些反映的正是收入水平的上升。2015年，全省居民人均可支配收入增长8.0%。其中，城镇居民人均可支配收入25828元，增长7.3%，农村居民人均可支配收入9454元，增长7.3%；城镇低收入组人均可支配收入增长8.5%，农村低收入组人均可支配收入增长13.5%。

与此同时，随着全省扶贫政策精准到位，产业扶贫持续发力，贫困地区农民收入节节攀升。全年50万贫困人口摘掉“穷帽”，36个国家扶贫开发工作重点县农民人均可支配收入为6078元，比上年增长11.9%，高出全省农村居民平均水平4.6个百分点。

值得一提的是，在财政收入明显下降情况下，全省包括市、县党政机关和事业单位工资正常发放，国家调资政策全部兑现落实。特岗教师工资补助标准由年人均2.4万元提高至2.8万元，全省企业退休人员基本养老金月人均提高239元，达到2630元。

全社会收入的提高，受益于企业在“根上”得到滋养。全省实施减轻企业负担“60条”、稳定工业运行“19条”，采取金融支持、财政扶持和鼓励民营经济发展等一系列政策措施，落实小微企业减免税等优惠政策，2015年共为企业减负500多亿元。再加上“一企一策”精准帮扶企业，着力破解民营经济发展九大难题，促进了企业平稳运行和健康发展。

这是一份关于责任的答卷

★保障和改善民生永远在路上

★11市平均达标天数253天，比2013年增加70天，PM2.5和PM10平均浓度比2013年分别下降27.3％、16.9％

“环境是最大的民生”，不是一句口号，而是已经形成的共识，全社会从没有像今天这样关注环境。

2015年，是太原市城市环境整治元年，省城已经走过了前两年整治的浅滩阶段，正站在大河中央，遥望对岸。

站在2016年航行的大船上，我们凭栏远眺，心中畅想太原未来的模样，眼中闪现出不远的将来，山西会彻底摘掉“黑帽子”，以真正的蓝天示人。

憧憬和畅想的底气，来自于现实带来的希望。

作为全省发展的排头兵，2015年太原在环境改善上，交出了一份耀眼的成绩单。与前两年道路交通改造升级相比，城中村拆迁改造难度要大得多，但不根治这个顽疾，环境改善只能是镜花水月。

用壮士断腕的决心，义无反顾地推进城中村改造工程，仅一年时间，启动城中村整村拆迁54个，基本完成整村拆迁47个，拆除建筑面积1512万平方米，城中村改造补偿安置完成投资124.6亿元。

与之相对应的，全省棚户区改造也在如火如荼地进行。2015年，我省更加注重扩大投资、改善民生、拉动经济，结合房地产“去库存”、多渠道融资等方面开展了诸多创新性的工作，实现棚户区改造23.76万套，完成年度目标任务的105.4%，棚户区改造走在全国前列。

城市在变，农村也在变。

3月18日，太原市晋源区东院村党支部书记杜金锁给记者算了一笔账：2015年，一条沥青路、9条水泥路花了10万多元；1.5万余平方米墙面粉刷花了6万元；106户旱厕改造花了14万元；52个太阳能灯花了30多万元；村民煤气补贴花了6万多……

从污水治理、建设乡村公路到通天然气、乡村清洁，可以说我省农村环境发生了翻天覆地的变化。2015年，以改善农村人居环境为目标的完善提质、农民安居、宜居示范、环境整治“四大工程”，共完成投资231.88亿元，投资完成率达到115.36%。

改善环境，治污先行。2015年，我省先后组织开展了“铁腕斩污”等环保执法专项行动，共对75个工业园区、8587家排污企业、338个饮用水水源地保护区、8个国家级自然保护区进行排查，依法查处1527家存在环境问题的企业，清理8600个违法建设项目，行政处罚1198家次企业。电力、钢铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成，城镇集中供热率达到86.6%。

与此同时，我省坚持不懈推进造林绿化，森林覆盖率、林木蓄积量显著增加，全省地下水位连续8年持续回升，晋祠泉水位累计回升21米，汾河流域生态修复治理工程全面启动。

一分耕耘，一分收获。2015年，全省主要污染物排放总量显著下降，环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，11个市平均达标天数253天，比2013年增加70天；平均重污染天数12天，比2013年减少20天；PM2.5和PM10平均浓度比2013年分别下降27.3％、16.9％。

民生改善取得的成绩固然令人欣喜，但更值得骄傲的是民生理念在三晋大地的悄然树立。

“民生大于天”，对于昂首迎接未来的山西来说，保障和改善民生永远在路上，这是一份天大的责任，一份光荣的使命。(记者 杨珏 任志霞)