山西省地方税务局提升站位谋举措 由点到面抓落实

      山西省地税局党组长期以来高度重视抓落实工作，在工作进展的关键节点开展督查调研，是我们近年来始终坚持的一个重要措施。特别是自2014年开始，我们将每年3月份确定为全系统“调查研究月”，系统上下大兴调查研究之风，深入了解掌握地税工作实情，发现解决工作中存在的问题，促进上级各项重大决策部署在山西地税系统的贯彻落实，取得了一定成效。

      一、增强站位意识，提高服务大局能力

      要提高服务决策的能力，必须首先提高把握大局的能力。在实践中，对于省委省政府作出的重大决策部署，我们都认真组织学习、深刻领会，坚持吃透精神、把握重点，在此基础上将决策细化成若干项目标任务，进行分解落实，并通过每年3月开展的“调查研究月”活动，进一步了解基层实际，掌握上级部署在具体执行中存在的问题，这种通过调研督查找准症结，召开局长办公会听取汇报联合会诊，最后由点到面完善制度去除病根的做法，确保了上级决策部署不折不扣落到实处。调查研究月中由省局领导带队、各处室参与、组成多个督查调研组，深入市局、县局、税务所和重点税源企业，采取召开座谈会、发放调查表、实地查看、走访纳税人面对面征求意见等多种方式，对年初确定的重点工作任务开展集中调研和工作督导。全系统各级地税机关也分别开展形式多样的调研督查工作，形成了一级督一级、层层抓落实的良好局面。去年上半年，为了确保“双过半”，在“营改增”试点正式全面推开前开展了营业税税源清查；10月份提出“决战四季度，大干七十天”的要求，开展了组织收入及资源税改革专项督查，综合运用税源监控、稽查检查、欠税清缴等手段，不断完善强征管、堵漏洞、挖潜力的制度措施，对完成任务起到了至关重要的作用。今年3月，我们又一以贯之地组织开展了全系统督查调研活动，这种前期的把握和后期的督查，使上级的决策由全局到细化，由细化到责任，最终形成总体工作的协调推进的良好局面，促进了税收中心任务的完成。2017年上半年，全省地税系统累计完成各项收入523.26亿元，同比增长2.62%，增收13.38亿元。其中，税收收入累计完成463.77亿元，同比下降0.4%，减收1.87亿元，同口径增长57.51%，增收168.24亿元；非税收入完成59.49亿元，同比增长34.46%，增收15.25亿元。税收中地方级收入完成358.73亿元，同口径增长59.1%，增收132.7亿元，完成计划（474亿元）的75.68%，超出序时进度（50%）25.68个百分点,收入增幅位居全国首位。4月3日，山西省委书记骆惠宁专门作出批示，“首季告捷可喜，注意稳定增长”，充分肯定了我局的组织收入工作。

  二、坚持问题导向，由点到面完善制度

      我们通过调研掌握的情况，尤其是发现的问题，紧紧抓住问题易发多发的重点领域，深入查找分析问题产生的根源和规律，在举一反三、建章立制上下功夫，做到整改一个问题、完善一套制度，推动督查工作由解决点上问题向化解深层次成因延伸，做到用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。近年来，通过深入研究，切实解决调研督查发现的问题，先后制定了《山西省地税系统督促检查工作办法》、《省局领导包片联系单位督查收入工作方案》、《关于进一步改进机关作风提升工作质效的若干意见》等一系列制度，同时针对地税系统垂直管理的特点，出台了《全面深化改革创新的若干意见》、《进一步深化地方税收改革与管理的意见》和《进一步加强基层工作的意见》，提高了抓落实工作的科学化、规范化、制度化，进一步强化全系统抓落实的刚性要求，使抓落实更为有章有法、有力有效。

三、明确主攻方向，充分发挥税收职能作用

通过调研督查，广泛征求意见，聚焦工作重点，我们也进一步明确了下一步的主攻方向。今年通过调研督查在全面细致掌握基层实情的基础上，我们筛选出一些当前迫切需要推进的工作难点与重点。比如，全面落实各项减免税政策，充分释放政策红利，助推经济转型发展；积极做好水资源税和环境保护税开征前各项准备工作，确保改革如期推进；进一步深化煤炭资源税改革，深入推进供给侧结构性改革；认真落实《山西省深化国税、地税征管体制改革实施方案》；认真贯彻“放管服效”改革要求，全面落实已经出台的《全省地税系统优化营商环境实施方案》，进一步推进行政审批制度改革，持续开展“便民办税春风行动”，努力营造“六最”营商环境，推动我省进入营商环境第一方阵。主攻方向的进一步明确，对各项部署的落实起到了“助推器”的作用。1-5月份，全省地税累计减免税收收入50.94亿元，同比增长21.22%，增加8.92亿元。从项目看，主要集中在支持金融资本市场、改善民生和鼓励高新技术，减免税收分别为21.25亿元、13.14亿元和8.36亿元，占比分别为41.72%、25.8%和16.4%。从税种看，主要集中在企业所得税、契税、增值税、土地增值税和土地使用税，减免税收分别为34.84亿元、4.71亿元、3.38亿元、3.34亿元和2.91亿元，占比分别为68.39%、9.25%、6.63%、6.55%和5.72%。税收职能作用得到有效发挥，为我省改革发展提供了有力支持。

      虽然我们在督查工作上采取了不少措施，也取得了一定成效，但与其他兄弟单位相比也存在一定不足。下一步，我们要真诚学习上级和兄弟单位的好经验、好做法，用实实在在的成效服务和推进地税现代化建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。