扎实推进立案登记制改革 从制度上破除“立案难”

作者：罗书臻

4月16日上午，全国法院立案登记制改革视频会召开。会前，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对全国法院立案登记制改革提出明确要求。最高人民法院院长周强在会上强调，要以党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指针，坚持以宪法和法律为依据，以群众需求为导向，从解决实际问题入手，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上解决人民群众反映强烈的“立案难”。

周强指出，党的十八届四中全会明确提出，改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。4月1日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，习近平总书记在讲话中指出，立案登记制改革要更加贴近人民群众，是司法规律的体现，是司法为民的重要措施。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱多次听取关于立案登记制改革的汇报，提出明确要求。各级人民法院要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、孟建柱同志重要批示，狠抓落实。

周强指出，立案登记制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化，推进法治中国建设的必然要求，是司法体制改革的重点任务，是践行司法为民的重大举措，是确保公正司法的重要环节。立案是审判的前提和基础，是启动司法程序的总开关，人民法院对符合法律规定的起诉，不依法立案，就无法公正审判，就不可能发挥司法在促进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系建设中的重要作用。依法立案是公正司法的开始，有案不立、有诉不理，司法公正无从谈起。立案登记制改革是关系司法体制改革成败的重要一环，是破除“立案难”的关键一招，对于加快建立公正高效权威的社会主义司法体制，促进我国人权事业发展具有重大而深远的意义。各级人民法院要从依法治国的要求出发，从司法事业长远发展出发，以高度的历史责任感和使命感推进立案登记制改革。

周强强调，全国法院要以推行立案登记制改革为契机，准确适用法律，全面规范包括行政案件在内的案件受理工作，确保立案改革措施落实到位。要明确登记立案范围，对符合法律规定条件的，一律接收诉状，当场登记立案，登记立案后移送的案件，相关部门应当严格依照法律规定的程序进行审理。严禁另设立案条件，全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。严禁“不立不裁”，禁止在法律规定之外，以案件疑难复杂、影响年底结案等为由，不接收诉状，或者接收诉状后不出具书面凭证。要提升诉讼服务水平，大力推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心建设，强化司法公开。坚决制止违法起诉，对于涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的起诉，坚决不予登记立案。

周强指出，推行立案登记制改革，将使人民法院立案、审判、执行工作面临新的挑战。各地法院要提前谋划，制定有效对策，妥善解决改革中出现的新矛盾、新问题。要全面落实“眉山会议”精神，健全多元化纠纷解决机制。要在充分尊重当事人意愿的前提下，完善先行调解机制，探索庭前准备程序，促进当事人双方和解。要积极推进法官员额制改革，完善主审法官制和合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责。要积极应对立案登记制改革对涉诉信访形势带来的新变化，持续推进涉诉信访法治化，着力解决案件导入、程序空转、出口不畅、终而不结等问题，依法纠正错案、补正瑕疵、化解矛盾。要制裁违法滥诉，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，依法维护登记立案秩序，坚决维护司法权威。要加强对立案登记制改革中相关问题的调查研究，科学研判立案登记制改革对人民法院整体审判工作产生的影响，全面评估诸如征地拆迁补偿等民事、行政案件进入诉讼程序后的审判执行难度，有效解决矛盾纠纷。

周强强调，推行立案登记制改革涉及人民法院审判工作全局，要加强组织领导，周密实施，强化保障措施，确保改革顺利进行。要紧紧依靠党委领导，继续加强与各部门的沟通协调力度，争取人大监督、政府和社会各界的广泛支持，共同做好矛盾化解工作。要做好立案登记制改革实施的预案，严密组织实施，结合实际制定实施细则和方案，细化责任主体、考核问责等，动员全体法官积极支持和参与改革。要持之以恒加强作风建设，防止和克服精神懈怠、办案拖沓、工作马虎等问题，坚决纠正“冷硬横推”、“吃拿卡要”等顽症痼疾，防止“四风”问题反弹回潮，以“零容忍”的态度坚决惩治司法腐败。要强化立案监督，找准立案审判中那些指引不明确、办事不方便的环节，及时对症下药，立行立改。充分运用微信、微博、法院APP等新媒体公开立案流程，实行阳光立案。要加大执纪监督力度，对发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”等违规行为的，依法依纪严肃追究，对过问立案情况的，要全面如实记录，对违法干预立案的，一律予以通报，造成严重后果的，要严肃追究责任。

最高人民法院常务副院长沈德咏主持会议，副院长景汉朝就《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》作说明。最高人民法院在京院领导江必新、李少平、黄尔梅、贺荣、陶凯元出席会议。上海市高级人民法院副院长盛勇强、山东省高级人民法院院长白泉民、湖北省高级人民法院副院长鲁志宏、四川省高级人民法院院长王海萍、广东省深圳市中级人民法院院长万国营、辽宁省沈阳市和平区人民法院院长李清杰先后在会上作了交流发言。最高人民法院有关部门负责人及法官代表、北京法院部分法官在主会场参加会议，地方三级法院院长及班子成员、各部门负责人、立案部门全体法官和干警在分会场参加会议。

（转自2015-04-17人民法院报）