阳曲县大局着眼细处入手扎实做好移民搬迁安置工作

　　编者按：易地扶贫搬迁是今年全国扶贫开发工作确定重点培育的三大品牌之一，是省政府承诺的为民办“5件实事之一”，也被我省列为改善农村人居环境“四大农村安居工程”的重要内容。为扎实推进工作，省扶贫办移民处结合“走、进、访”大调研活动和9月2日办领导提出的“决战一百天，全面完任务”的总目标，围绕瞄准贫困群体、加快工程进度、扶持搬迁农民发展后续产业等课题进行了集中调研，总结了一些好的经验，发现了一些工作典型，前段时间我们将五寨县易地扶贫搬迁好的经验整理印发了各地，现在把阳曲县扶贫搬迁好的经验印发各地，供各地借鉴交流。
　　阳曲县位于忻定盆地和晋中盆地之间，是省城太原市的近郊县、北大门，也是省级贫困县和我省晋西北、太行山革命老区“两区”开发重点县，全县总面积2070.67平方公里，占太原市总面积（6988平方公里）的29.8%。辖4镇6乡，1个社区和10个居民委员会，共117个行政村、344个自然村。全县总人口15万，其中农业人口11.4万。
　　阳曲县始终将易地扶贫搬迁纳入全县总体规划，以山庄窝铺为主战场，以城镇化建设为牵引，立足实际，发挥优势，取得明显的扶贫开发成效。
　　 一、基本情况
　　阳曲县按照政府引导、群众自愿、自筹自建、适当补助、土地退耕、种草养畜、增加收入的工作思路谋划移民搬迁。2002年至今，已搬迁4550人，先后建设10个移民新村。
　　为了彻底改变贫困山区生产生活条件，该县经过认真调研，深入论证，将杨兴乡确定为整乡易地扶贫搬迁工作试点。2014年，计划首批完成杨兴、水头、坪里4个行政村约2160人的搬迁任务。在县委、县政府的支持下，该县在县城周边划拨60亩建设用地，用于杨兴乡整体搬迁项目。项目实施后，一方面能够促进城乡一体、产城一体化发展，另一方面，移民搬迁置换出的土地指标将全部用于“百企千村产业扶贫开发工程”。目前，搬迁旧村拆迁折价工作正在有序进行，移民新区6.7万㎡安置新房主体工程已基本完成，正在实施基础设施配套、室内外装修和水电气暖安装等工作，预计年底前可完成全部工程。     
　　 二、基本原则和工作目标
　　阳曲县易地扶贫搬迁始终坚持以人为本，把改善贫困群众生产生活条件最为根本目标；坚持全面发展，把搬迁安置与发展增收有机结合共同推进；坚持协调发展，把易地扶贫搬迁纳入城乡建设总体规划，促进城乡一体化、产城一体化建设；坚持可持续发展，注重移民搬迁与生态保护相结合，退耕还林、恢复生态，实现经济增长、生活提高与改善资源环境相适应。
　　按照建设生态美、实力强、人民富裕新阳曲的工作目标，该县紧紧抓住战略机遇期，围绕“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的要求，以增强农民收入和改善生态环境基础设施为主攻方向，加快推进易地扶贫搬迁，努力解决剩余贫困人口脱贫问题，确保全县农民实现致富达小康。
　　 三、具体措施
　　（一）加强领导、形成合力。该县将杨兴乡易地扶贫搬迁确定为一把手工程，成立了由县长为组长，分管扶贫开发、城镇建设等工作的副县长为副组长，财政、扶贫、教育、卫生、人社、信访等有关部门和乡镇为成员的组织领导机构，负责该工程的组织协调推进工作。同时建立重大事项联席会议制度，协调推进工作中的重点、难点问题。特别是建立了专家咨询委员会工作机制，对易地搬迁有关政策法律给予指导。各有关职能部门结合职能分工，制定支持易地搬迁工作的政策措施和实施方案，建立项目审批“绿色通道”，提供高效、优质、便捷的服务指导和跟进配套，真正形成合力，高效推进。
　　（二）规划引领、统筹发展。为确保杨兴乡易地搬迁工作早启动、实施好，阳曲县委、县政府制定了“规划先行、生态移民、分步实施”的原则，先期聘请省、市专家以“盘活农村土地资源、推进产城一体发展、加快美丽田园幸福村镇建设”为主题，开展了推进产城一体发展的深入研究，为杨兴乡易地搬迁做了充分的准备。特别是按照全县经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态建设和环境保护规划要求，经县规划委员会集体研究，结合县城“扩容提质”战略，在县城西南部规划60亩建设用地，用于杨兴乡移民搬迁项目。通过项目实施，既彻底改善杨兴乡贫困山区的生产生活条件，又合理布局城乡空间，优化配置资源要素，促进了城乡一体、产城一体发展。
　　（三）创新机制、三方共赢。作为省级贫困县，阳曲县财政非常困难。为了破解资金难题，该县积极探索、大胆创新，按照“政府引导、市场运作”模式，集聚建设资金、拓宽发展空间，实现了企业、农民、政府三方共赢。他们引进愿意参与易地搬迁工程的企业，由企业投资建设移民安居小区，参与易地搬迁的企业享受各级易地扶贫搬迁补助政策。易地扶贫搬迁置换出的土地指标全部用于搬迁企业产业扶贫开发项目建设用地。县政府还筹资解决了移民工程基础设施配套工程。
　　（四）宣传引导、营造氛围。阳曲县注重将易地扶贫搬迁与城镇化建设相结合，与城乡共享改革发展成果相结合，他们在宣传过程中展开大讨论，引导农民看到易地搬迁不仅可以提高财产性收入，还可以享受更好的教育、医疗、就业机会。通过广泛宣传，山区农民看到了脱贫致富的希望，感受到了自主选择的权利，营造了主动搬、配合搬的浓厚氛围。
　　 四、工作成效
　　1、生存环境明显改善。贫困群众离开世代生活的山区，搬迁到靠近乡镇、靠近中心村、靠近公路、比较适宜居住的地方，在新房子里面安居乐业，生存环境明显改善。
　　2、生态环境明显好转。移民搬迁大大减少了山区乱砍滥伐林木、乱开滥垦山地等活动，减少了木材等自然资源的消耗，减少了垃圾的排放，减少了人类活动对环境的破坏，加快了植被等自然资源的恢复，保护了江河源头，改善了生态环境。通过对迁出地林权进行有偿流转，集中统一经营，实施退耕还林，进一步激发了搬迁农户植树造林、保护生态环境的自觉性和积极性。
　　3、城镇化进程明显加快。杨兴乡整体搬迁集中安置，实现了农村人口由零星分散居住向县城和工业园区的聚集，扩大了县城规模，活跃了农村二、三产业，加快了贫困县城镇化建设步伐。
　　4、管理成本明显降低。搬迁旧村人口分布极为分散，山高路远，有的农户到村委会开会都要走上几个小时，生产生活、扶贫开发和行政管理成本极高。实施移民搬迁后，移民新区地处县城周边，实现了社区化服务和管理，为提高扶贫开发和社会管理成交奠定了基础。