盯住村里的“微权力” 看忻州播明镇是怎样做到的

     忻府区播明镇试行“分片联村”工作法，片区之间交叉检查，织密权力监督网络，切实解决发生在群众身边的腐败问题，净化基层政治生态

    “老六，舞台盖起来啦，工队接住把院子也硬化一下，咋就不能？”忻州市忻府区播明镇后播明村村委会主任冯效义有些不理解。

    老六大名冯金玉，说出了喊停的理由：盖舞台是经过“四议两公开”确定的，工程也经过招标，这没问题，但当初招标的工程内容只有舞台这项，所以尽管院子确实需要硬化，但不按规矩来，是不行的。他的身份是村纪检委员。

    2014年底村“两委”换届，播明镇13个村党支部全部增设村纪检委员，并同时兼任村务监督委员会主任。这样一来，全镇既把监督的担子放了下去，又让基层干部把担子挑了起来，初步形成纪检监督的责任体系。在监督工作实践中，镇里考虑到每村人口多同出一脉的实情，播明镇党委于2015年11月，决定试行“分片联村”工作法，全镇13个村，化分成4片，片区之间交叉检查，织密权力监督网络，切实解决发生在群众身边的腐败问题，净化基层政治生态。方式变，风气新。

    设村纪检委员

    ——监督关口前移，在群众中收集民意、反馈民情、处理民忧，监督村干部的权力运用，维护村级稳定

    去年春天，播明镇前播明村一百多号人涌进了镇政府大院，找镇里反映问题。村民们说：“近几年市里搞建设，占了我们村不少地，上千万的征地补偿款落到村里咋个处理法。”言外之意，就是对干部们不放心，担心集体账上的钱款偷偷缩了水。

    冯国红是二十里铺村人公认的能人，在外经营着自己的铁矿企业。他每年赞助村里文艺演出，众人夸赞。2014年底，他回村当选村委会主任后，也感受到了来自村民们的压力。他说：“不信任感往往是一些村民在维护自己利益时的先行表现，担心村干部从自己身上揩油，把自己碗里的饭拨走。”

    自从2012年开始，忻州市展开大规模城市建设。在这场城市“扩胸运动”中，播明镇前后累计获得征地补偿款近10亿元，村民们的担心是自然的。

    针对上述问题，忻府区明确各村党支部中一名支委任专职纪检委员，并且尽量兼任村务监督委员会主任。村纪检委员在乡镇纪委和村党支部的双重领导下开展工作。区纪委书记高瑞军说：“这是监督在农村延伸的尝试，关口前移到了群众中间，天线对接地线，有助于问题早发现、早提醒、早纠正。”

    冯金玉担任村纪检委员后，开始还以为和过去一样，听上面的安排，镇里布置下啥工作干啥就行了。“没想到，镇里隔三差五地培训，越学越感到这村纪检委员可不是做做样子，是真刀真枪监督村干部当好全村人的家。”

    这些村纪检委员一专多能，除了监督以外，还有宣传、调处、预警、报告等职责。

    3月14日上午，冯金玉来到镇里向包村镇领导反映，有人在刚修好的大路上盖彩钢瓦房。镇里立即安排镇国土所到现场调查处理。当过10多年村党支部书记的他说：“不趁早管住这领头的，等私搭乱建成风，再想管就迟了。”

    与后播明村一街之隔的前播明村纪检委员是赵亮海。该村党支部书记出现空缺，镇党委就指派村一名支委主持工作。有的党员开始吵吵起来，说不是党员大会选举产生的，不合法。这时，赵亮海站出来，搬党章学条例，消除了村民的分歧。　　卢家窑村纪检委员李东红当过村委会主任，熟悉基层工作，村干部容易犯病的地方，他都十分留意。他把群众的反映向镇里报告，调查核实后，违纪的村党支部书记受到了免职处分，另外3名村干部也被处理。他说：“上级让咱盯着，咱就得睁大眼看，看到了不说，就是睁眼瞎。”

    村纪检委员就像啄木鸟，发现虫子就啄出来，保证了大树的健康，维护了农村的安宁。“办事办事，尽落下些不是”，曾得到了不少乡村干部的共鸣，而在播明镇，这里的乡村干部屡屡提到“依法依规，按照程序来，就没不是”。

    “分片联村”工作法

    ——村与村之间交叉监督，对权力运行过程中的苗头性、倾向性问题，早发现，早处理，净化基层政治生态

    然而，毕竟不是人人都是李东红，个个都能黑下脸来当包公。

    “我们村咋说也是个好村，可占地补了钱，钱却没到了村集体的兜里，跑到了私人公司的账上，你说百姓能不上访告状。”播明镇二十里铺村67岁的宫老汉气愤地说。他们告的是时任村委会主任索补红。

    索补红2004年起担任村委会主任。2012年，他在协助政府发放征地补偿款过程中，擅自将应扣某装修公司的160万元承包费，违规安排村会计发放给该公司，致使村集体财产遭受损失。2014年9月20日，忻州市中级人民法院以索补红滥用职权罪，判处其有期徒刑三年。

    上述事例也暴露出基层工作中存在的问题。去年，忻府区委决定以播明镇为试点，实施落实党风廉政建设和村干部廉洁履职纪检监督“分片联村”工作制度。播明全镇13个村，分成了4个片。片区组长由镇纪委委员担任，片区成员由各村纪检委员担任，每季以片区组织交叉检查。镇党委书记孙晓磊说：“这个办法既能发挥邻村之间相互熟悉的优势，又较好地解决了村纪检委员监督本村村干部的人情难。”

    去年9月23日，镇纪委书记王贵宏带着第一片区镇、村纪检工作人员，佩戴工作标牌开始对第四片区的符村、大檀、永茂庄进行交叉检查。听汇报，看资料。检查组发现大檀村党支部生活会未按时召开，当即责令其一个月内限期整改。在符村一个小卖铺里，有人反映忻台线符村界耕地内违法建库房4间，检查组马上通知镇国土部门做出处理决定。在永茂庄一群下象棋的人堆中，有村民提出怀疑村委会挪用、克扣村北忻阜高速公路涵洞维修工程款，随后镇纪委进行受理。南太平村89岁无儿无女的村民赵金科未享受低保的问题也在交叉检查中被发现，并在半个月内予以解决。

    截至目前，播明镇进行了4次交叉检查，共发现大大小小问题十几个，其中3件涉纪问题已进入程序处理。“分片联村”检查制度充分发挥了监督的优势，对推诿扯皮现象起到了震慑作用。

    去年冬天，有商家没有任何土地审批手续，就在西播明村个人承包土地上建起滑雪场，人造雪洒到路上。镇纪委接到村民反映后，通知镇土地所和西播明村“两委”处理。村民董虎田高兴地说：“打完电话，过了20来分钟，就有人来铲雪了。”

    “乡村干部直接面对群众，代表着党和政府的形象。他们虽然是村民自己选出来的当家人，但他们的言行举动关乎农村的稳定。建立落实党风廉政建设和村干部廉洁履职纪检监督‘分片联村’工作机制，就是通过抓党风、促政风、带民风，打通对村级有效监督‘全覆盖’的最后一公里。”忻府区委书记张钰祥说。

    采访中，记者了解到，忻府区区委已作出安排部署，要求全区20个乡镇、办事处，394个行政村借鉴播明镇的做法，结合各自实际，形成本乡镇、办事处的具体工作方案加以实施。

    记者感言

    给权力系上纪律的红绳子

    驻村采访记者发现，“四议两公开”执行好的村子，普遍干部威信高，村里矛盾少。频繁出现上访的村，无一不是在制度执行上走过场，或打“擦边球”，甚至干脆“绕道走”。

    制度一旦缺乏有效的监督，“公示墙”“明白纸”就变成了“糊弄墙”“糊涂纸”。很大程度上讲，农村一些重复访就是由于老百姓受损的利益得不到弥补，虽然查处了违法乱纪的干部，但造成的损失却难以挽回。而且查处的过程中，还耗费了大量的人力物力财力，造成行政运行成本的提高。

    设立村纪检委员，既是将“两个责任”落到地上的具体举措，也是主动在群众身边打开一扇窗口，收集民意，反馈民情，处理民忧，传达民声，也是给村干部“微权力”系上纪律和规矩的红绳子。忻府区通过在播明镇试行“分片联村”工作法，对村级各项事务进行有效监督，对一些苗头性、倾向性的问题，早发现，早处理，极大地提高了基层干部对纪律和规矩的敬畏意识，维护了一方安宁。而且，一些带有共性的问题也在交叉检查中浮出水面，比如重经济轻党建、重经验轻学习，这些普遍性的问题也为上级今后的决策部署提供了重要参考。(记者 王利强 通讯员 张 伟)