省科技厅关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实及整改情况的公示

根据省政府《关于开展全面督查整改情况宣传报道的通知》，要求省直各部门在网站上公开以下内容：1、稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的自查报告；2、省政府督查后发现问题的整改情况；3、审计署驻太原特派办对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计情况通报中发现问题的整改情况。

第2条省政府督查后反馈问题中没有涉及省科技厅的问题；第3条审计署驻太原特派办审计情况通报中也没有涉及省科技厅的问题。

按照省政府要求，现将省科技厅6月份在认真自查基础上，形成的自查报告予以公开。

山西省科学技术厅
2014年11月7日

 
以创新支撑引领经济结构优化升级
——落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施的
自查报告

山西省科学技术厅
（2014年6月12日）

根据《关于贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查电视电话会议精神》的精神，6月9日省政府（2014）48次常务会议刚结束，我厅马上落实，召开了厅长办公会，成立了由厅长任组长的督查工作机构，连夜印发了《关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查实施方案》（晋科办[2014]57号），第一时间向各市科技局和各处室布置督查事项。对照2013年下半年以来，国务院围绕稳增长促改革调结构惠民生出台的一系列政策措施、国务院2014年《政府工作报告》和省政府《政府工作报告》分解我厅的四项重点任务，进行了全面梳理总结。现将自查情况报告如下：

一、总体情况

去年下半年到今年初，按照党中央国务院和省委省政府的部署，省科技厅组织起草，省委、省政府陆续出台了《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》、《国家创新驱动发展战略山西行动计划》、《山西省低碳创新行动计划》、《山西科技创新城建设总体方案》和《围绕煤炭产业清洁、安全、低碳、高效发展拟重点安排的科技攻关项目指南》等五个重要文件。在全国各省、市中，第一家完成省域科技创新行动顶层设计。

围绕创新驱动、低碳发展，省委、省政府年初召开了“转型攻坚、创新驱动、项目见效”三会合一的全省大会，成立了李小鹏省长任组长的创新驱动和低碳发展领导组，第一次把“高新技术企业数量、高新技术企业销售额占规模以上企业销售额比重、有效发明专利拥有量”等三个指标全部纳入全省目标责任考核任务，组织开展了政策培训和媒体宣传活动。省科技厅在没有先例和“版本”的情况下，把凝练产业创新链作为科技体制改革的总抓手，组织省内外300多位专家编制了煤层气、煤电、煤焦化、煤化工、煤机装备、煤矿安全、新材料、轨道交通装备、电子信息、新能源、新能源汽车、节能环保、食品、医药和富碳农业等15条产业创新链，配套制定了《山西省煤基产业重点科技攻关项目管理办法》。绘制了产业创新路径图，建起了年度重大攻关项目库，分析找到了有关产业科技创新的制约因素和攻关方向，明确了创新的任务书和时间表。

为保证任务的落实，厅党组专题研究，动员布置，实施了目标责任考核动态管理。形成了横向到边、纵向到底、责任到人的落实体系。

二、政策落实情况

（一）企业技术创新主体地位不断强化，企业创新能力不断提高

1、建立了促进企业技术创新主体地位建设的体制机制。《山西省委省政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》第一次明确规定，省级部门设立的研究开发类和科技创新类计划项目80%必须由企业牵头承担。上半年我厅又起草了《山西省煤基重点科技攻关项目管理办法》。

2、引导企业加大研发投入。建立了企业联合研究基金。由我厅出资100万元，晋煤集团出资900万元共同设立了煤层气产业联合研究基金。我厅出资300万元，振东制药出资1500万元共同设立了中医药产业创新振东基金。目前正研究制定《关于鼓励和发展联合基金的实施意见》。积极落实研发费用加计扣除和高新技术企业减免税政策，2013年全省高新技术企业减免税收17亿元。

3、促进科技型中小微企业发展。会同省财政厅开展了科技型小微企业确认工作，正在为25家企业拨付政策支持资金.组织申报了2014年科技型中小企业投资引导基金和中小企业发展专项资金。共推荐119项科技创新项目，27项科技服务项目，2项创业投资引导基金项目。同时，新认定了山西省智能计算工程技术中心等5家工程技术中心，批准建设了金属材料成型理论与技术重点实验室等16家省级重点实验室。

4、培育创新联盟。2013年，组建了山西省煤机装备产业技术创新战略联盟、山西省新能源锂电产业技术创新战略联盟等8家企业技术创新战略联盟。2014年，依托山西科技创新城落实了44个煤基、低碳方面的产业技术创新战略联盟。依托产业创新链建设将新建立22个产业技术创新战略联盟。总体产业技术创新战略联盟的数量达到原来的8倍，而且联盟的科技攻关能力明显提高。

（二）人才发展机制不断完善，科技人员积极性和创造性充分发挥

1、完善了调动科技人员创新创业积极性的体制机制。明确规定，高校、科研院所和国有事业、企业科技人员可3年内保留期其原有的身份和职称，创办、领办或合办科技型企业。高校、科研院所和企业科研人员可相互兼职兼薪。大学生可保留学籍参与创业。科技人员成果作价出资入股最高占注册资本的70%。

2、按照《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，联合财政厅起草了《山西省省级财政项目和资金管理办法》，其中进一步完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，得到了科技人员的欢迎。

3、建立新的人才团队培育机制。把创新团队培育建设独立设为省级专项计划，团队优先成为产业创新链重大专项任务承担单位，并提高了创新团队和人才的支持力度。2013年，已立项建设了50个省级科技创新团队，资助经费1000万元，在创新创业中展示了良好的团队效应。2014年，山西科技创新城落实引进44个科技创新团队。随着产业创新链建设，新建立53个科技创新团队。创新型团队总数达到147个，是2013年的3倍。

4、我厅积极向国家推荐中北大学的刘亚青等20名同志为中青年科技创新领军人才，推荐山西盛华电子系统工程有限公司的高劲松等9名同志为科技创新创业人才。

5、大力引进高端人才。2013年引进“百人计划”16人。2014年，山西科技创新城意向引进院士20名，“千人计划”等国家级人才88名。

（三）政府科技投入实现翻番，两大高端公共科技服务平台建设顺利推进，科技重大专项有效实施

  1、政府财政科技投入力度不断加大。2013年，省本级财政科技研发资金4.28亿元，较上年增长了12.93%。全省R&D经费投入总额132.3 亿元，比上年增长16.7%。

  2014年，结合产业创新链重大专项的实施，省政府常务会决定新设立重大科技攻关专项资金和低碳创新专项资金，决定新增省本级财政科技投入5亿元。预计财政科技研发资金将是历史上增幅最大的一年，第一次实现翻番。 

省委省政府准备安排资金100亿元用于山西科技创新城建设，目前已经到位24亿元。通过金融平台运作，预期融资达到300亿元。

2、建设山西产业创新的最大研发平台和资源共享基地。为了使产业创新链的布局和建设建立在雄厚的科技资源基础上，2013年，省委、省政府下大决心，举全省之力启动了山西科技创新城建设。目前进展顺利。

规划编制方面，完成了“主体区概念性总体规划”，并在北京通过了专家评审。正在按照6月下旬汇报成果、7月底全面完成的要求，抓紧总体规划编制工作。同时，“压茬式”推进先期15项专项规划编制工作。

高端煤基低碳研发机构引进方面。已遴选出清华大学、中科院等拟入驻的高端煤基、低碳研发机构44家，预计可引入科研人员1.7万余人，对接国家级创新平台26个。科技资源服务、科技创业孵化和科技金融服务等“三大公共科技服务平台”规划研究和概念性建筑方案设计工作正在有序推进。

体制机制创新方面。起草完成了28项政策制度，涵盖高端人才引进培养、科技金融产业结合、产学研联盟构建、创业投资引导基金管理、促进科技成果转化、建立科技资源共享联盟等诸多方面，正在按程序报批、审定。

可以预期的是，一个山西的科技特区、人才特区，中国的煤基科技及产业创新高地，世界煤基科技成果和项目的重要集聚中心，将为全省结构调整和发展方式转变发挥出显著的龙头带动作用。

3、建设更高层次的低碳科技交流合作平台。按省政府安排，积极筹备中国（山西）国际低碳发展高峰论坛，打造成为面向世界的高层次交流平台，树立重要的低碳创新发展成果展示窗口。目前，制定了《中国（山西）国际低碳发展高峰论坛筹办方案》，注册了网站域名。组织召开了“中国（山西）国际低碳发展高峰论坛”动员会，部署了论坛筹备事项。论坛主会场考察，诺奖获得者邀请等均在有序推进。

4、重大科技专项的实施有效地提升我省重点产业创新水平。2013年下半年以来，我厅在低碳与循环经济、电子信息领域等继续组织了39个科技重大专项的增补项目，目前正在按照计划任务书开展研究。

正在对创新链项目进行凝炼，并准备对凝炼出的项目公开招标。预计项目研发总投入60多亿元，可实现新增产值1513.8亿元，减排二氧化碳5.6亿吨。建成各类研发机构65个，示范工程或示范基地66个。“大型低热值煤超临界循环流化床锅炉研制开发”、“整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）研究与示范”、“气化焦及其气化技术与工程示范”、、“适合山西高灰熔点及低质煤大规模粉煤气化技术研发与工业示范”、“煤炭干馏-循环流化床气化多联产技术开发”等一批项目的实施，将会把我省煤基低碳产业水平提高到国际一流、国内领先的水平，为稳增长促改革调结构惠民生做出有力度的贡献。

（四）促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造步伐。（省经信委提供）

1、坚持“典型引路、行业示范”，将培育两化深度融合示范企业，作为推进两化融合的重要手段。研究制定了《信息化与工业化深度融合示范企业认定管理办法》。

2、开展了“省级两化融合示范企业”的认定工作，优选了31户两化深度融合试点和示范企业。其中，太钢，阳煤、焦煤3户企业被工信部认定为国家级两化深度融合示范企业。   

3、组织开展了中小企业网络宣传推广活动。2013年，会同百度公司，利用百度搜索营销服务平台，推动我省中小微企业开拓市场和信息化建设。

4、在商务模式创新方面，组织开展了我省电子商务集成创新试点申报与创建工作。中国太原煤炭交易中心的“煤炭电子交易平台建设项目”、山西煤炭运销集团的“煤炭物流信息化平台暨电子商务项目”、“吕梁孝龙煤炭综合物流园区信息化工程”、山西贡天下商贸有限公司的“贡天下山西特产网手札网机场项目”等7个项目入选工信部电子商务集成创新试点。

（五）聚焦科技惠民，着力加大民生科技工作力度

1、围绕产业创新链的建设，我厅逐步提高科技惠民项目的比例。2014年在生态修复剂生态产业构建、低碳节能城市建筑、秸秆综合利用等领域继续安排5项惠民项目，投入引导资金560万元，带动总投资3750万元。

2、出台了《山西省科技惠民计划管理办法》。2013年在全国率先设立了省级科技惠民计划。

3、实施“百千万”科技富民强县工程。面向全省农村和广大人民群众，组织标杆项目150项，建设科技成果转化服务平台70个，培育乡土人才1500人，发展农业成果示范户12000户，示范户人均收入超11200元。

4、积极开展精准扶贫。厅领导班子成员全部进村入户，对包扶点汾西县进行产业扶贫，促进全县农民增收致富。目前，包点村人均纯收入由5年前的2006元提高到的5512元。汾西肉鸡养殖成为重点产业，食用菌栽培形成体系，万亩玉露香梨园已种植1200亩，带动扶持对象户均增收3.2万元。

去年下半年以来，通过深入开展群众路线教育实践活动，尤其是今年上半年通过产业创新链的建设，省科技厅呈现出两方面可喜的变化。一是通过编制产业创新链的顶层设计，科技厅干部熟悉了全省产业及技术状况，实实在在锻炼了队伍，为组织和实施重大科技项目奠定了基础。二是通过编制产业创新链这项工作，也成为了科技厅作风、能力建设的有效途径。全厅各处总动员，精诚团结合作，凝聚力战斗力显著提高。在服务方式上，由过去的专家找科技厅，变成现在的科技厅主动找专家。过去企业、科研人员向省科技厅自发申报项目，现在是省科技厅根据产业创新链，立足全省需求凝练项目、发布项目，择优选择承担单位和承担人，顶层设计与基层需要有效结合在一起，彻底避免了项目的重复申报、立项和小而散的资金撒胡椒面现象。真正形成合力，全省一盘棋。

三、下一步打算

1、把凝练产业创新链作为我省一项制度安排。省政府明确把产业创新链的部署作为一项制度安排。今后每年拿出1个月的时间，根据企业的创新需求和技术发展趋势对创新链版本进行升级。并作为全省科技创新的指南编制和部门合作推进产业创新的依据。

2、提升产业创新链的管理水平，配套科技管理机制的改革。目前我厅产业创新链管理以业务处为主，谁设计谁实施。与处室的管理职能不完全吻合。需要在产业创新链形成、项目组织方面，建立一个专门职能机构，整体协调推进产业创新链的建设。

总之，我们以本次督查为新的起点，以抓铁有痕、踏石留印的精神不折不扣地执行党中央国务院、省委省政府的决策部署，全面推动创新驱动战略，为我省创新驱动、低碳发展提供强有力的支撑。