环保违法“按日计罚”还需有三防

作者：北方

新环保法中，对环保违法实行“按日计罚”明显只是手段，杜绝污染，维护生态环境才是目的。

超排污染物，陕西省咸阳市一家企业被处以20万元的罚款，可企业拒不整改和缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。这是陕西省根据今年新环保法中“按日计罚”原则开出的首张“天价罚单”。

这种对违法企业受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正者的连续处罚方式，是新环保法的有力武器，也确实可以将企业罚痛、罚怕，倒逼其整改、消除相关违法排污等行为。

但“按日计罚”背后的一些问题也日渐暴露。对此，我们还需要“三防”。

一防相关执法部门“以罚代管”，甚至搞罚款经济。众所周知，有些环境污染是不可逆的，但一些执法部门若是依赖于“按日计罚”的经济处罚威力，在首次处罚之后，不再进行必要的督促与监督整改，直到企业继续污染快80天了，再去开出一个更大的罚单。而事实上，初次处罚，责令整改都有期限，至少立即停止污染行为是一般处罚原则。如果在限定的期限内没有整改，执法部门理应依法给予立即强制关停污染生产线，关停污染企业等更进一步的处罚，而不是等着开“按日计罚”的罚单。

二防纸上罚款、无人缴纳问题。“按日计罚”罚单开出了多少，虽然没有详细的、全面的统计，但就媒体公开报道的情况看，全国已经不下30起了，相关罚款金额也早超过了千万元，但真正缴纳罚款者有几家？拒不缴纳的企业相关责任人被拘留甚至判刑的又有几个？因此，要防止“按日计罚”成为“纸老虎”，罚单开出之后，相关后续工作，显然还需跟进。

三防大企业“罚不痛”，小企业“不怕罚”等情况。一方面是警惕一些垄断企业，国字号企业等不在乎罚款，不怕“按日计罚”，甚至有办法不缴纳罚款、转嫁罚款等；另一方面是警惕一些小企业“死猪不怕开水烫”，大不了关门大吉，然后再想办法另起炉灶。

环保违法“按日计罚”明显只是手段，杜绝污染，维护生态环境才是目的。“按日计罚”虽然强而有力，让一些违法企业害怕，但其不能代替实际执法、不能替代对违法行为的整改，更不能替代针对相关责任人的其他惩罚措施。

来源：人民法院报