产业扶贫 村企共赢 努力走出山西特色的扶贫新路子——访山西省扶贫办主任王立伟

                编者按
    去年七月，省委、省政府做出重大决策，打响了 “百企千村产业扶贫开发工程”的攻坚战。一年来，全省坚持项目为抓手，精心谋划推介项目，出台优惠政策措施，支持引导企业参与产业扶贫，全力推动工程实施， “百企千村产业扶贫开发工程”呈现出稳步向前持续发展的良好态势。截至今年六月底，58个贫困县开工建设项目233个，涉及总投资799.23亿元，其中已完成投资260.27亿元。这些项目运营投产后，可吸纳带动10万以上农村贫困劳动力就业增收。
　　近日，本刊就 “百企千村产业扶贫开发工程”的重大意义和推进情况对省扶贫办主任王立伟进行了专访。在访谈中，王立伟主任为我们描绘出了全省产业扶贫工作令人激动的发展前景。
　　 具有山西特色、符合山西省情的扶贫新举措
　　 记者：2013年7月，山西省委、省政府决定在全省贫困地区实施 “百企千村产业扶贫开发工程”，开展这项工程的背景是什么？
　　王立伟：“百企千村产业扶贫开发工程”是涉及山西省贫困地区农民增收脱贫，加快全省转型跨越发展的大工程、大项目。袁纯清书记多次强调要把扶贫开发摆在全省转型跨越发展的战略位置。省委、省政府组织实施这样一项大工程，主要出于考虑：一是由贫困地区发展现状所决定。贫困地区既面临农民增收困难的严峻现实，又拥有土地资源、劳动力资源和农业自然资源的独特优势，发展潜力巨大，为这项工程实施提供了资源基础。二是由山西经济发展走势所决定。作为典型的资源型省份，近年来我省国有大型企业、资源型民营企业积累了雄厚的资本实力，开始寻求新的投资方向，为这项工程的实施提供了资本基础。因此，省委、省政府决定，支持引导百家以上大中型企业进驻贫困地区实施区域化、规模化产业扶贫开发，提升贫困地区产业开发水平，带动贫困农民生产增收，这就是我们称作“百企千村产业扶贫开发工程”的原因。
　　一年来的实践证明这一决策是非常正确的，是具有山西特色、符合山西省情的扶贫开发重大举措。今年四月份在我省召开的全国扶贫宣传座谈会上，国务院扶贫办刘永富主任和各省区与会代表现场参观了阳曲县百企千村产业扶贫开发项目。刘永富主任指出：这项工程思路非常好，符合煤焦企业转型实际，发挥了企业优势，对农业现代化是很大推进。这种以工补农、村企共赢的“造血式”帮扶，值得各地学习借鉴。对我们山西实施这项工程给予了高度肯定。
　　 工程进展顺利，效果令人惊喜
　　 记者：“百企千村产业扶贫开发工程”实施一年多时间，就能够得到国家有关部门的重视和肯定，那一定是取得了很好的成效。
　　王立伟：这项工程实施以来，取得的成果让我们也感到惊喜和意外，有些数据我们也没想到，集中体现在以下几个方面：
　　一是省外知名品牌企业和农业产业化领军企业竞相进驻我省贫困地区参与产业扶贫开发，这是我们没想到的。以往企业参与产业扶贫，基本上是当地的农业企业在单打独斗，这项工程启动后，以独立投资、参股投资和技术、品牌、市场合作等方式进驻我省参与产业扶贫的省外企业达到近20家，涉及项目总投资达到131.4亿元。如天津宝迪集团在阳曲县实施的宝迪食品工业园区暨畜禽养殖一体化项目，江苏润恒集团在夏县实施的现代农副产品物流园区项目，北京汇源集团在万荣县实施的年产20万吨果蔬汁生产线项目，北京中扶惠邦投资有限公司在五台县实施的生态农业示范基地综合开发项目等都已经开工建设；浙江温州宇宙集团在偏关县实施的50万只肉羊规模养殖暨屠宰加工项目，农夫山泉集团在五台县实施的纯净水产业开发项目，丽珠集团、同仁堂集团分别在浑源县、陵川县实施的中药材生产加工基地项目也开始落地或洽谈对接扎实推进。
　　二是省属国企拓宽了思路，加大了与省内外企业开展项目合作的力度。如阳煤集团与六味斋集团合作在右玉县实施的万吨优质肉羊屠宰加工项目，与粟海集团在平陆县投资20亿元实施的肉鸡产业化开发项目，晋能集团与四川宕府王食品有限公司合作在广灵县实施的万吨黄花菜深加工项目，太钢集团与康培集团合作在娄烦县、岚县分别投资5亿元实施的万亩油松苗圃基地建设项目等已经开工建设。晋能集团与九牛牧业合作在广灵县实施的5000头奶牛养殖示范园区建设项目，山煤集团与比亚迪集团合作在灵丘县实施的3万亩尾矿综合治理暨光伏发电项目等相继落地，通过省属国企资本、管理优势，省外企业品牌、市场优势与本土企业自身优势的强强联合，共同开发贫困地区特色优势产业。
　　三是省内农业龙头企业抓住机遇在贫困县布局产业开发基地实现扩张型发展。如大象集团除分别在闻喜县投资4.2亿元、在沁水县投资4.05亿元、在武乡县投资5.5亿元建设的肉鸡产业化扶贫项目陆续建成投产外，在兴县投资8000万元，在岚县投资3.5亿元实施的生猪产业扶贫化项目也相继落地。紫云牧业集团投资亿元，分别在宁武县、神池县实施的肉羊养殖暨屠宰加工项目已开工建设，九牛牧业集团在广灵、陵川等县实施的奶牛标准化养殖园区项目也在抓紧对接合作有序推进。
　　四是“四荒”治理和流域综合开发成为企业投资的重要领域，这又是我们没想到的。
　　如忻州周通煤业集团在岢岚县杨坪乡中寨沟流域流转 “四荒”地5.9万亩建设绿色生态农业园区，对流域内8个自然村的困难群众实施移民搬迁，带动1000余户农民发展生态农业和畜牧养殖生产增收。北京中扶惠邦投资有限公司在五台县高洪口乡实施生态农业示范基地综合开发项目，目前已改造河滩地1000多亩，建设羊舍1万平米，项目建成后可年产3万吨绿色节粮型营养饲料、出栏优质肉羊2万只，带动当地近千户农民生产增收。繁峙县矿产品有限公司在安家山等4个村实施土地整理改善农业生产条件，建设现代高效农业园区，现已整理土地2544亩，新增水浇地1400亩，发展蔬菜大棚1000座，区域内农民人均收入可达到7000元以上。目前统计的数字看，参与 “四荒”治理和流域综合开发的企业达到16家，涉及总投资98.7亿元。实际上全省这样的企业还有很多，只是有的地方叫沟域经济，有的地方叫庄园经济。比如在和顺县，我看过搞沟域经济的企业就有3家。
　　五是煤焦型企业转型投资成为产业扶贫开发的基础力量，这是我们山西的特色，也是这项工程的主力。许多过去搞煤的、搞铁的、搞铝的，现在转型进入现代农业领域。如宁武县巨龙矿业有限公司、昇华煤业公司在宁武县建设马铃薯优种繁育基地和千亩食用菌产业园区，吕梁市井龙煤业有限公司在离石区实施的白马仙洞生态旅游项目等一批新的产业开发项目陆续开工建设。
　　 政策引导是工程顺利实施的基础
　　 记者：这项工程的顺利实施确实鼓舞人心。那么是什么原因使这项工程能够在这么短的时间内取得这么丰硕的成果？
　　王立伟：这项工程能够在短时间内顺利推进并实现良好开局，主要得益于以下几个方面：
　　一是贫困地区基础设施的显著改善为企业产业扶贫开发创造了有利条件。近年来，我省持续加大贫困地区基础设施和社会事业发展投入。特别是2009年开始连续四年投资600亿元实施两轮农村“五个全覆盖”工程，去年又决定用五年时间投入400亿元办好农村“五件实事”，这些工程实施重点在贫困地区，受益主体是贫困群众，显著改善了贫困地区农村基础设施和公共服务条件。全省还启动实施了“两纵十横”大水网工程，在吕梁山片区开工建设了中部引黄、西山提黄灌溉等重大水利工程，加大贫困地区公路、铁路、机场等交通体系建设，贫困地区实现了县县通高速公路，村村通路、通水、通电、通信息，为企业实施区域化、规模化产业开发提供硬件支撑，创造了有利条件。比如过去从太原到岢岚县需要一天时间，现在两个小时。很多的贫困县都进入一小时、两小时经济圈。这主要得益于省委、省政府近年来加大贫困地区基础设施建设力度的重要决策。
　　二是资源型企业先行先试转型投资农业开发为产业扶贫提供了典型示范。近年来，以潞宝集团、鑫四海集团、忻州周通煤业集团为代表的一大批资源型企业将区域化、规模化农业产业开发作为寻求资本新的出路，实现产业转型多元发展新的领域。这些企业通过实施山水田林路综合治理，建设现代高效农业园区，兴办农业产业化龙头企业等方式，在促进企业转型和农民增收上取得明显成效，为省委、省政府出台百企千村产业扶贫开发工程重大决策提供了的实践基础，同时也为支持引导企业产业扶贫提供了典型示范。
　　三是加强政策支持创优投资环境为企业产业扶贫开发提供了强大动力。为支持引导企业产业扶贫开发，省委、省政府组织各级各部门出台一系列政策措施，对土地、金融等企业实施产业扶贫开发的关键环节给以重点支持。如省级出台保障重点项目建设用地、放宽城乡建设用地增减挂钩周转指标限制，加大耕地占补平衡支持力度等措施，帮助企业解决项目建设用地；省级采取项目贷款贴息、易地扶贫搬迁产业开发奖补和吸纳农村贫困劳动力就业培训补助等办法，对企业产业扶贫开发给以重点支持。各市县也结合实际，出台优惠政策措施，创优环境搞好服务，全力帮助企业解决项目审批、建设用地、土地流转等方面的困难问题，加快推进项目落地和开工建设。各级各部门强有力的政策引导，推动贫困地区成为企业产业扶贫的投资洼地。
　　四是贫困地区特色优势产业发展潜力为企业产业扶贫开发提供了广阔空间。我省是特色农业大省，在发展牛羊规模养殖、干鲜果经济林、小杂粮、中药材等方面具有得天独厚的优势。近年来，全省按照“一县一业”、“一村一品”的产业发展思路，围绕户均1亩设施蔬菜、人均3亩干鲜果经济林，户均两头牛、人均10只羊的目标，先后启动实施了片区扶贫开发、七大农业产业振兴翻番工程、产业连片特困地区产业攻坚等重大举措，支持发展农产品加工龙头企业“513”工程、特色农产品产业支撑项目和培育扶持扶贫龙头企业。各地特色优势产业开发初具规模效益显现，涌现出一大批成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业，为省内外企业坚定投资产业扶贫信心，开展多种形式项目合作，实施产业扶贫开发提供了广阔空间和合作基础。
　　五是大企业大项目合作为推进企业产业扶贫营造了浓厚氛围。各级各部门按照全省农业七大产业振兴翻番工程规划，精心谋划储备项目，召开多种形式的招商引资和项目推介会，主动配合省属企业考察论证和对接洽谈，提供技术指导和技术服务。加大招商引资力度，创新合作机制和合作模式，组织发动省内农产品加工企业和扶贫龙头企业联系引进省外企业，促成大项目大企业对接合作，共同开发贫困地区特色优势产业，为推进企业产业扶贫开发营造出了浓厚氛围。
　　记者：如您所述，这项具有山西特色的产业工程的实施可谓恰逢其时，具备了天时、地利、人和等各种要素，那么它对全省转型跨越发展将会带来什么样的影响？
　　王立伟：作为颇具山西特色的扶贫开发工程，“百企千村产业扶贫开发工程”是符合山西实际的创新之举，是在全国具有示范作用的先进模式。在“百企千村产业扶贫开发工程”动员大会上，袁纯清书记就指出要把实施这项工程作为山西扶贫开发的新路子和突破口，做一篇农业现代化、工业化、城镇化、生态化“四化”一体推进的大文章。具体来说，开展这项工程的深远意义可以概括为“一石三鸟”：
　　首先，它有利于从根本上改变贫困地区落后面貌，增加贫困地区农民的收入。工程将在全省形成一批年度投入产业开发资金亿元以上、开发土地面积万亩以上、带动千名以上贫困劳动力就业的大型产业扶贫项目。随着这些项目的相继投产，将直接作用于贫困地区的农业现代化、工业化、城镇化和生态化建设，对改变这些地区的落后面貌，提高区域内的农民人均收入，有着不可替代的作用。
　　其次，有利于国有大型企业、资源型民营企业快速、稳健地实现产业转型多元发展。这项工程的实施，把企业资本、管理、技术、市场优势和农村的土地、劳动力及特色资源优势结合起来，以市场为方向，进行公司化运作，将有力地推动企业实现产业转型多元发展。具体实施过程中，我们坚持的就是企农双赢原则，不仅要对贫困地区发展形成推动力，还要保障企业自身的利益，形成确保这项工程长效运营的可持续发展机制。
　　第三，有利于全省经济实现转型跨越的产业升级。推动 “百企千村产业扶贫开发工程”的开展，将有助于打破我省能源产业一家独大的传统格局，通过大型能源企业的资本融入特色产业开发，形成符合山西转型跨越发展的产业扶贫模式，从而走出一条“地下”回报“地上”、“黑色”反哺“绿色”的扶贫开发新路子。