山西省物价局回复“煤价下降为何热价不调”

      12月1日起实施新版；放开45项定价内容，超五成由省级定价的内容下放到市县级人民政府记者从25召开的山西省物价局新闻发布会上了解到，《山西省定价目录（2015年版）》将于12月1日起实施。我省现行定价目录是2002年颁布实施的，此次是旧版目录沿用13年之后的首次大修订。其中的最大亮点是，放开了45项定价内容，超五成由省级定价的内容下放到市县级人民政府。此外，针对读者关注的热价、教育、医疗等定价问题，记者在发布会上现场提问，请相关负责人进行解答。
      新版目录放开了部分政府定价项目，包括放开了竞争比较充分的商品和服务价格，共31项定价内容；放开了具备竞争条件的14项重要专业服务收费。缩小了部分政府定价项目范围，包括缩小燃气、供热、物业服务、医疗服务、殡葬服务和旅游景区等6项的定价范围。与此同时，新目录把区域消费明显的重要商品和服务的定价权全部或部分环节下放到市、县人民政府。
○新版目录
定价项目有13种（类）定价内容共42项
●电力：定价内容为省级以下电网调度的发电企业上网电价以及省级以下电网输配电价、销售电价1项。
●燃气：定价内容为管道燃气配气价格和销售价格、车用压缩天然气销售价格2项。
●供排水：定价内容为水利工程供水价格、自来水销售价格、污水处理收费标准3项。
●供热：定价内容为供城镇集中供热出厂价格和销售价格1项。
●交通运输：定价内容为车辆通行费；省内各级人民政府财政性资金，以及政府铁路（交通）投资公司投资控股的铁路货物、行李运价率，普通旅客列车硬座、软座、硬卧、软卧以及高铁动车组列车一、二等座票价率；国防战备、抢险救灾、紧急运输等政府指令性道路客货运价率；道路班车客运运价率；道路班车客运、农村道路客运票价，燃油附加费标准；汽车客运站服务收费；城市公共汽（电）车票价、轨道交通票价；客运出租车运价；具有自然垄断经营特征的机动车停放服务收费；省内短途管道运输价格，共10项。
●环境保护：定价内容为生活垃圾处理收费，排污权有偿使用价格、试点初期排污权交易价格2项。
●教育：定价内容为公办教育收费，非营利性民办学校学历教育收费，列入中小学教材用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张单价及零售价格3项。
●医疗服务：定价内容为公立医疗机构提供的基本医疗服务价格1项。
●养老服务：定价内容为政府投资举办的养老机构床位费、护理费1项。
●殡葬服务：定价内容为殡葬基本服务收费1项。
●文化：定价内容为有线电视收费，利用公共资源建设的旅游景区门票价格2项。
●房地产及物业服务：定价内容为经济适用住房、限价房销售价格，公共租赁住房、廉租住房租金标准，住宅小区前期物业和保障性住房小区物业服务收费3项。
●重要专业服务：定价内容有委托性产品质量监督检验收费，排污权交易手续费，电动汽车充换电服务收费，省政府批准设立的煤炭（焦炭）交易中心的煤炭（焦炭）交易服务收费，有形建筑市场交易服务收费，地产和矿业权交易服务收费，部分集成电路卡（含各类智能卡、磁卡、IC卡）补卡工本费，公路车辆救援服务，政府投资的农贸市场摊位收费，司法鉴定收费，公证服务收费，部分律师服务收费共12项。
○延伸采访
新版目录四大亮点
放开项目多
围绕简政放权，凡已形成竞争或具备市场竞争条件的商品和服务价格，一律放开，实行市场调节价；凡部分环节具备竞争条件的，放开部分环节价格，实行市场调节价。新版目录定价项目由原来的22种（类），缩减为13种（类），缩减率为40.9%；定价内容由原来的74项，缩减为42项（由29项拆分、合并、新增计算而成），缩减率为43.2%。
下放力度大
区域消费明显的重要商品和服务的定价权全部或部分环节下放市县管理，将42项定价内容中的22项（约占52.4%）下放给市县人民政府。
管理方式严
依法建立定价目录进入和退出机制，法律、行政法规明确规定实行政府定价、政府指导价的项目，自动进入目录；法律、行政法规明确规定实行市场调节价的项目，自动退出目录。新版目录不包含中央定价项目内容，在省内凡涉及中央定价（国家发改委和国务院有关部门）的定价项目、定价内容一律按《中央定价目录》执行。
定价项目清单化
新版目录定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。凡是政府定价项目，一律纳入目录管理，除法律、行政法规和国务院价格主管部门批准的定价目录外，其他任何文件均不得设定实行政府定价的项目，确保了政府定价纳入权力和责任清单。
○记者提问
物价总体趋高还是走低？煤价下降为何热价不调？
1
记者：新旧版目录最大的区别是什么？新目录实施后，物价总体水平会趋高还是趋低？
省物价局：价格改革的目的应该是更加合理，越来越低或者越来越高并不能作为评价标准。在此次修订过程中，我们坚持的原则是，最大限度地缩小政府定价范围，充分发挥市场决定作用；最大力度地改革定价机制规则，减少政府直接制定价格水平；最大程度地实现公开透明，使价格权力在阳光下运行。
因此，对比新旧版目录发现，凡是能由市场形成价格的，这次修订后都交给了市场，政府不进行不当的干预，只保留了少数政府定价项目。今后，我们需要努力的方向是，通过建立价格机制、健全完善价格规划，用改革创新办法进行监管，区分基本和非基本项目，兼顾行业上下游企业发展和民生保障，兼顾经济效率和社会公平，平衡经济发展和环境保护的关系，把保障和改善民生作为价格改革的出发点和落脚点。
2
记者：去年我省煤价下降以来，社会对热价问题非常关注。为何煤价降低而热价并没有调整？
省物价局：最近百姓非常关心这个问题，向供热部门以及物价部门多次反映，这个我们非常理解。我们曾经想通过召开新闻发布会的形式向大家解释。
我们省的供热主要是燃煤供热，按照一般经济原理，煤价低了以后，供热价就要自然联动。但是我们山西有一个实际情况是，供热成本与出售价格长期倒挂。供热价格是具有公共服务性质的一种价格，各级政府都将它作为人民群众生活的基本保障。从去年以来，我省的煤价下降，从今年4月份供暖季结束开始，省物价部门连续几个月，对17个供热企业的供热成本进行了测算。
我们发现，煤价降低后，用最低价格的煤价进行测算，热源厂的成本价依然与销售价发生了倒挂。按照最低月份测算，热源厂的热价成本是27.83元/吉焦，然而实际上，热力企业在给热源厂结算的价格是23.14元/吉焦。也就是说，热源企业、供热公司、包括各级财政，一直在补贴供热价格。只不过是煤价下降后，供热成本降低，减少了政府补贴的部分。我们发现，现在全省11个市，有9个市的供热成本倒挂，供热企业亏损，只有一个市持平，另有一个市略有盈余，还是因为节能改造带来了一定效益。
目前，我省供热价格在北方15个供热省份中，是价格最低的。这15个城市中，热价最高的是山东济南市，6.68元，哈尔滨是6.39元，天津是6.25元，太原是3.6元。2015年，我们根据实际情况，将供热价格全部放到了市县，让市县根据各地的财政情况和生产情况来决定。
3
记者：针对群众关注度高的“教育贵”“看病贵”问题，新版目录做了哪些调整？今后，这些由政府定价的项目和内容会增加还是减少？有何依据？
省物价局：首先我们来说教育。从定价项目上来说，我省多年来没有新增过教育收费项目，收费项目呈减少的趋势。例如，高中取消了择校费，对服务性收费实行备案制度。从价格上来说，中小学的义务教育阶段实行的是免学费、免杂费。在代收性服务项目方面，我们对学校也有严格的规定，每一种收费标准，都必须在价格网上公示。拿高校的收费标准来说，我省执行的是2000年的收费标准，在全国排在28位，收费标准是比较低的。幼儿园实行的是政府定价，最高定价500元。
按照受教育的阶段来划分，在小学和初中的义务教育阶段，我省的公办学校全部免费；公办幼儿园、高中、高校的收费属于行政事业性收费；非盈利性的民办教育机构收费由省政府、物价等职能部门按照市场化的方向来确定；盈利性的民办学校的定价，下一步将逐步进行试点化改革，逐步投放给市场。
关于医疗服务定价，新版目录的定价范围缩小了。之前由政府定价的范围是“我省非盈利性质的医疗机构”，从去年下发了相关文件后，我省的“非公立的医疗机构”实行市场调节价。也就是说，原来非公立的非盈利机构这一块的定价，是由政府管着的，但从去年该文件执行后，非公立性质的非盈利机构的价格，已经放开到市场了。
关于医疗服务的定价项目会减少还是增多，不太好预测。因为随着医疗新技术的发展，服务项目会有增多趋势。例如，前些年我国医疗服务项目只有几百种，现在已经有9300种。但可以肯定的是，关于医疗服务的定价方式会有改变。今后，我们会逐步从按照项目定价的方式向按照服务单元、病种来定价。在这个层面上讲，不会出现定价项目越来越多、价格越来越高的问题。
关于看病贵的问题，现在我们面临的不仅仅是医疗价格的问题，而是综合体制改革的问题。医疗改革是一个世界性的难题，我们在一步步寻找适合我国国情的改革道路。
从山西来讲，我省的医疗服务在全国属于中等偏下水平，但是近两年医疗费用的上涨速度非常快。也就是说，价格并不是医疗费用的最终决定性因素。国家发改委价格司有关负责人曾说过，“受制于目前财政投入、医保支付和医院管理等因素的限制，我国的医疗服务价格关系还没有理顺。”因此，表面上反映出来的是“看病贵”的价格问题，但实际上，医改与经济发展水平、医保水平、个人承受能力等多方面因素息息相关。中共中央、国务院对医改的要求是，按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则推进医疗服务价格改革。我们的价格水平要与医保、财政补贴、医院的成本和群众负担相结合。确保医疗机构能健全发展、医保资金可以承受、在群众负担不增加的前提下，推进医疗服务价格改革。我们的定价原则是，建立一个以成本和收入结构为基础的定价方式。
本版采写本报记者　王芳