临县连片特困扶贫攻坚试点产业开发项目启示

            临县地处黄土高原，吕梁山西侧，北靠兴县，东连方山，南接离石、柳林，西濒黄河与陕西佳县、吴堡相望。县境南北长85公里、东西宽80公里，百里湫川纵贯其中。国土面积2979平方公里，耕地面积163万亩。全县辖23个乡镇、631个行政村，1027个自然村，总人口64万人，农业人口59万人，人口和面积均为全省第二大县。2012年全县有贫困人口28.3万人，农民人均纯收入3144元，是全省贫困人口最多的县，被省扶贫开发领导组确定的吕梁山片区扶贫攻坚试点县。

            临县的区域发展与扶贫攻坚试点项目规划期限为2012-2014年，为了做强做大县域特色优势产业，项目规划产业开发内容主要是核桃经济林和设施蔬菜种植产业。试点项目于2012年启动，目前，完成核桃栽植24800亩，核桃嫁接改良6600亩，扶持2户核桃专业合作社；建成蔬菜大棚640个，育苗生产智能连栋温室1座，扶持1户蔬菜种植加工企业，新建蔬菜交易市场一处。主要采取了以下做法：

            一、瞄准贫困人口，把片区扶贫攻坚试点项目作为县域扶贫攻坚的示范工程

            临县片区扶贫攻坚试点项目覆盖5乡镇51个行政村，总户数为33800户，项目涉及户数为17900户，人口62700人，其中贫困户13044户，一般户4856户，贫困户占73%。临县把连片特困地区扶贫攻坚试点项目作为扶贫攻坚的示范工程，项目的实施始终以贫困户增收为核心，争取用三到五年时间使项目区内的贫困户彻底摆脱贫困，从根本上解决项目区贫困农户增收难的问题。 在试点项目规划时，首先选择比较贫困的村，特别是将贫困村中的自然村作为重点扶持，对与项目区相邻的一些贫困村，按不超20%的比例给予扶持，累计扶持贫困村达61个。每个村适宜种核桃的坡耕地全部规划为优质核桃林，通过项目实施，使项目区农户人均2亩核桃林，核桃收入人均4000元。 项目实施过程中，对贫困户和一般户实行差别扶持的办法。如：核桃基地建设中，贫困户在补助扶持苗木、肥料的同时，还给予栽植费补助，补助标准为200元/亩，而对一般户只给予苗木和肥料补助。设施蔬菜生产建设中，贫困户购买的种苗、肥料给予80%的资金补助。

            二、强化组织领导，科学推进试点项目建设 、

            （一）强化目标责任制，推行领导干部包乡包村制。 临县县委、县政府高度重视试点项目建设，县长亲自负责试点乡镇的扶贫开发工作，同时强化目标责任制，分别与县直各有关部门和各有关乡镇签订了责任状。其中，县直各有关部门按各自的职责，负责试点项目的政策扶持和技术指导。例如：县扶贫办负责指导督促试点项目的工程建设，县农业局和林业局负责试点项目的技术指导与培训，县水利局配套项目区的水利基础设施，县交通局配套项目区的道路、桥涵等基础设施。 各（乡）镇党委政府具体负责试点项目的组织实施，党委书记、乡镇长、人大主席，政协联络组长包村，乡镇其他干部蹲村包户，扶贫工作队协助为项目建设提供强有力的组织保障。同时实行扶贫目标责任制，在项目实施的3年内，使项目区农民人均纯收入增幅要超过20%。项目乡镇积极动员群众参与项目的建设和土地流转等工作。蔬菜产业发展中，土地流转每年每亩1000—1500元；核桃产业发展中，将外出务工农户无人耕种的坡耕地流转到所在村的专业合作社，合作社负责核桃树的栽植和管护，幼树生长期间，不付土地流转费，土地经营收入归合作社所有，5—8年挂果后无偿移交给所属农户，这一做法受到了外出人员的一致好评。 （二）积极引进新技术新品种，认真组织农民进行科技培训，双管齐下提高项目科技含量 在试点项目的两大产业建设中，注重新品种新技术的引进和农民运用科学技术能力的提高。 首先聘请辽宁、山东寿光等地的蔬菜专家和汾阳的核桃专家同本县的技术人员组成技术服务小组，对项目区内的农户以村为单位进行实用技术培训，同时组织核桃项目区的农民骨干到汾阳核桃基地进行参观、观摩；蔬菜项目区的农民骨干到山东寿光蔬菜园区进行参观、观摩。采用“走出去、引进来”，“室内培训，室外示范相结合”等方法，大胆引进新技术，提高农民运用科学技术的能力，促进农民增收。 其次，按照项目计划要求，引进核桃、蔬菜优良新品种。其中，核桃苗木以晋龙、中林为主，组织专业技术人员在汾阳等地，联系优质苗木和接穗，并派人去当地包装，拉运，确保苗木、接穗质量，同时，聘请河北、汾阳、石楼以及当地嫁接能手组成栽植嫁接队伍，分村栽植嫁接、确保苗木成活率。蔬菜引进以西红柿、茄子、西瓜等品种为主的优良种子，目前，蔬菜产业已产生效益，如：西红柿一株可产13斤，每斤2.2元，每亩1100株，一年可收获两茬，每亩年收入62920元；优良品种西瓜可卖3元/斤，甜瓜可卖10元/斤，每个大棚年收入5—6万元，有效促进了农民增收。

            三、强力整合资源，项目区基础设施，社会、公共服务，生态环境日益改善

            连片特困地区扶贫攻坚试点项目是一个系统工程，农业、水利、交通、教育、卫生、环保等部门积极配合，每年将资金向项目区倾斜，众志成城，合力推进项目区产业、基础设施、社会公共服务、生态建设。

            同时，教育局优先加固项目区内中小学校舍，优先配备高水平师资，为每个乡镇建设1所幼儿园；民政局为项目区内每个乡镇建了1所养老院；卫生局为项目区优先建设星级村级卫生室，配备专业技术过硬的村医；文化局为每个村新建了村级文化活动场所和村级图书室；新农办为每个村的主干道安装了太阳能路灯；林业局优先对项目区内村庄进行通道绿化和荒山荒坡绿化；县供销合作联社优先为项目区内每个村设了便民商店；市、县财政投入部分资金优先为项目区内每个村建设了理发室，洗澡室，磨面房，红白喜事宴会厅。项目区内生产生活设施日趋完善，公共服务能力不断提升，生态环境不断改善，三到五年内力争将试点村打造为扶贫攻坚示范村。