“603元罚单”照出环保短板

作者：刘毅

这张罚单让我们看到，徒法不足以自行，要确保法律法规的严格执行，推进环保管理体制改革势在必行、迫在眉睫

前一段时间，有媒体报道了江苏高邮603元罚单事件，反映高邮市光明化工厂因废水pH值超标被当地环保部门处以603元罚款。消息公布后，舆论普遍认为“罚得太少”，不足以威慑环境违法企业。对此，环境保护部高度重视，责成江苏省环保厅立即调查，调查结果及时公开，发现问题严肃处理。

有人“吐槽”说，这张罚单可能是“世界上数额最小的环保罚单”。实际情况并非如此。2013年，广东东莞市侨锋电子公司超标排放污水，东莞市环保局对其处以85.4元罚款。“只够买两屉包子”的罚款数额，比江苏高邮603元罚单还要低。

“603元罚单”为什么比“85.4元罚单”更加引人注目？这是因为，前者发生在“史上最严”的新环保法实施之后，在铁腕打击违法排污的大背景下，区区603元的罚款非常刺眼，引起舆论关注和质疑。这家工厂不仅排放废水pH值超标，而且存在擅自扩大产能等环境违法行为。对该厂擅自扩大产能，当地环保部门的处罚决定是“责令光明化工根据实际产能对环评报告书进行修编”，也就是默认其可以“先上车后补票”，本应成为控污闸门的环评沦为摆设。

在新环保法实施前，“违法成本低，守法成本高”的怪现象比较普遍，不少企业“宁交罚款，不治污染”。新环保法从去年1月起施行，“按日计罚”上不封顶，赋予环保部门强有力的执法权，对违法排污的处罚力度明显加大。新环保法实施后，巨额环保罚单不时出现，因污染环境被判刑者明显增多，对违法排污行为形成高压态势，但“603元罚单”提醒我们：执法“棉花棒”，并没有全都变成“斩污剑”。

“603元罚单”引起舆论关注和质疑的另一个原因，是这张罚单“来之不易”。去年10月媒体披露，因光明化工厂污染，高邮鱼塘出现畸形鱼，但当地相关部门检测认定，鱼塘和化工厂各项指标均不超标。检测结果引发民众质疑，江苏省环保厅要求扬州市环保局进行调查处理，这才发现光明化工厂确实存在环境违法行为。在上级部门的督促下，当地环保部门进行了调查，但处理结果显然有避重就轻之嫌。

千呼万唤才开展的调查，最终却得出这样的结果，让人不得不怀疑有人给污染企业撑起了“保护伞”。

面对“603元罚单”，不少人呼吁在水污染防治法修订过程中，提高超标排污等违法行为的处罚标准。这很有必要。但这张罚单更让我们看到，徒法不足以自行，要确保法律法规的严格执行，推进环保管理体制改革势在必行、迫在眉睫。

我国目前“以块为主”的环保管理体制，具有比较强的地方性和分散性，人员由地方任命，经费也来源于地方。这一体制在实践中容易导致地方保护主义，对地方政府及其相关部门的监督责任难以落实，容易出现有法不依、执法不严、违法不究的现象。“十三五”规划纲要提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策，是对我国环境管理体制的一次重大改革。环保垂直管理，正是针对地方保护痼疾的撒手锏，将打破条块分割，真正做到哪里有污染，哪里严监管。只有如此，“603元罚单”一类的事件，才不会一再出现。

环保管理机制变革刚刚破题。面对极其严峻的环境形势，百姓期待变革的步伐更快些，使环保监管早日脱胎换骨，高高举起斩污利剑，持续提升环境质量，让人民群众生态环境改善的获得感越来越强。

来源：人民日报