【大力推进煤炭供给侧结构性改革】探索建立煤炭战略储备体系

《关于探索建立煤炭战略储备体系的实施细则》提出，探索建立煤炭资源储备、产能储备和现货储备等多种形式相结合的战略储备体系，并明确了财政政策的支持方式，组织实施的责任主体和办法。

细则提出，资源储备是实施煤炭战略储备的基础，而资源储备的关键是提高煤炭资源勘查程度，增加煤炭地质详查储量。要加大资源勘探资金扶持力度，从采矿权收入和资源收益稳定基金中提取一定费用作为资源勘探专项资金，由相关部门进行管理。对我省已经明确列入国家稀缺煤种开采序列的无烟煤、主焦煤，重点加强战略储备扶持。产能储备，结合化解煤炭过剩产能要求，通过兼并重组和减量置换，适度发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能；引导安全、质量、环保、技术和资源规模方面不达标煤矿有序退出；加快落后和其他不符合产业政策的产能淘汰关闭。根据全省煤炭生产企业化解过剩产能总体情况确定产能储备规模。坚持煤炭现货储备与承储企业的正常生产经营、周转相结合，保证储备煤炭始终处于先进先出、以进顶出的滚动状态，实现煤炭储备动态化。依托中国（太原）煤炭交易中心，将煤炭储备与煤炭交易有机结合，有效解决承储企业承储煤炭占用资金的问题，实现储备煤炭交易金融化。

细则提出，出台相应的财政政策，对煤炭战略储备贷款或占用资金给予利息补贴，对场地占用费和保管费等管理费用予以财政补贴。

省国土资源厅负责煤炭资源储备，省煤炭厅负责煤炭产能储备，中国（太原）煤炭交易中心负责煤炭现货储备。省发改委会同省有关部门负责协调煤炭战略储备实施中出现的相关问题，并配合有关部门提出解决办法和相关政策措施。

▲短评

俗话说，手里有粮，心里不慌。建立煤炭战略储备体系是提高煤炭资源配置能力的重要手段，是调节市场需求的重要抓手，是保障国民经济安全运行的重要基础。

资源储备、产能储备和现货储备中，后两者显得更为迫切，因为我们还没有成熟的模式，一切还有待探索。比如，支持对纳入省煤炭战略储备体系的大型煤炭企业，按适当比例进行产能储备，在市场出现价格巨大波动和供应链异常变动时，确保即时启动和适时调度。比如，通过加大现货储备能力，有效规避一定的煤炭市场价格波动风险。当价格上涨时，通过向市场投放储存的煤炭，稳定市场，平抑价格；当价格下跌时，在政府的宏观调配下，由承储主体按规定和程序购入一定额度的煤炭，保护煤炭企业，稳定经济。

▲专家解读

■山西省发改委经贸处处长 马向东

建立煤炭战略储备体系，需要配套的财政政策。建立煤炭战略储备体系成本巨大，需要大量的资金投入，包括储备设施建设成本、设备维护费用、搬倒运输费用、煤炭保存费用以及煤炭购买费用等，需要出台相应的财政政策，给予承储企业适当补贴，有效激励承储企业完成战略储备任务。

在协调推进上，省国土资源厅负责煤炭资源储备。探索研究制定煤炭资源储备的具体实施方案，提出煤炭资源储备的规划和年度计划，落实煤炭资源储备任务。省煤炭厅负责煤炭产能储备。探索研究制定煤炭产能储备的具体实施方案，根据全省煤炭生产企业产能情况确定储备量，提出煤炭产能储备的规划和年度计划，落实煤炭产能储备任务。中国（太原）煤炭交易中心负责煤炭现货储备。探索研究制定煤炭现货储备的具体实施方案，按照煤炭市场供求情况，提出全省煤炭现货储备的规划和年度计划，落实煤炭现货储备任务。省财政厅负责煤炭战略储备的财政资金补贴政策、财政资金管理和拨付，并探索研究制定财政资金用于煤炭战略储备的具体实施方案。