煤层气资源占而不采怎么办？
煤层气开采现场（资料图）
本报记者： 吴启华 综合报道
据新华社3月18日消息，针对大企业垄断煤层气资源造成活力不强的弊端，山西省将实行更严格的煤层气区块退出机制，对长期勘查投入不足的核减其区块面积，情节严重的要收回区块。
山西是煤炭大省，同时蕴藏着丰富的煤层气资源。截至2015年底，山西省煤层气累计探明地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88%。2017年，全国煤层气地面抽采量仅有50亿立方米，其中山西就占了90%。
但目前，煤层气的开发利用也面临诸多问题。据统计，以中石油、中联煤层气等为主的央企拥有山西省煤层气登记面积的九成以上。一方面央企资金、技术实力雄厚，对开发区块拥有不可比拟的天然优势，但另一方面开发竞争力不足，勘查开发进程难以令人满意。此外，还存在地方投入与收入严重不匹配、煤权和气权归属不统一等问题。
今年全国两会期间，来自煤层气主产区的全国人大代表、山西省晋城市市长刘锋就呼吁，国家建立煤层气开采权“占而不采”退出机制，提高资源税率，并统筹煤气一体化开发。
事实上，为打破煤层气产业发展体制机制制约，实现资源高效优化配置，构建更加公平开放的煤层气(天然气)市场新格局，山西省政府办公厅近日发布《山西省深化煤层气（天然气）体制改革实施方案》（下称《方案》）。
针对煤层气产业发展存在的深层次矛盾和问题，《方案》提出，紧紧抓住资源开发、管网运营、消费利用上中下游三大环节，全面推进全产业链体制机制改革。在上游，深化煤层气资源勘查开采制度改革，有序放开行业准入，促进各类资源综合勘查开发；在中游，推进管网业务独立，强化管网运营政府监管，提升集约输送和公平服务能力；在下游，培育多元化销售主体，加快竞争性环节改革，提高煤层气(天然气)消费利用水平。
根据《方案》，山西将有序放开煤层气勘查开采准入。通过拍卖、挂牌等竞争方式择优确定煤层气勘查开发主体。鼓励煤炭矿业权人在本矿区范围内（不含重叠区）申请煤层气矿业权，综合勘查开采煤层气资源。鼓励多种市场主体进入非常规油气勘探开发领域，加快非常规油气资源开采利用。同时，实行勘查区块竞争出让制度。在空白区增设一批煤层气矿业权，通过竞争方式向符合条件的各类市场主体出让。
根据国家统一部署，《方案》提出，提高最低勘查投入标准和区块持有成本。实行更加严格的区块退出机制。对长期勘查投入不足的，要核减其区块面积，情节严重的要收回区块；对具备开发条件的区块，限期完成产能建设。
此外，《方案》提出，建立煤层气及其他矿产资源协调开采机制。采取合作或调整矿业权范围等方式，妥善解决矿业权重叠范围内资源协调开发问题。统筹协调煤层气与煤炭、页岩气、铝土矿等资源的勘查开采布局、时序、规模和结构，促进多种资源科学开发、有序开发。鼓励多气共采，实现综合开发。
山西还将鼓励具备条件的国有煤层气（天然气）企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面引入社会资本和战略投资者。同时，按照自愿、公平、平等的原则，有序推进有关省属国有企业战略性重组。通过股权合作、资产置换、无偿划转、交叉持股等方式，进一步优化煤层气（天然气）业务整合，促进资源优化高效配置，增强企业核心竞争力。
《方案》还在政策技术等方面提出保障措施支持煤层气产业发展。研究制定煤层气(天然气)金融、财税、土地等各项扶持政策。积极推广PPP模式，鼓励社会资本进入煤层气(天然气)领域。对煤层气开发和煤矿瓦斯抽采利用项目用地，优先纳入各级土地利用总体规划。落实国家煤层气发电价格政策，进一步调动发电和电网企业积极性。增强煤层气企业自主创新能力，着力培育国家级、省级企业技术中心。依托煤与煤层气共采国家重点实验室，统筹重点企业、高校和科研院所等优势创新资源，建立煤层气产业技术创新联盟。依托高校、高职、技校培养煤层气技术骨干和产业工人。加大对煤层气企业引进人才特别是海外高端人才的支持力度，对整建制引进的创新团队，在平台建设、科研项目等方面优先予以支持。
开发利用煤层气关系到山西从“煤老大”向“全国能源革命排头兵”的转型。在此背景下，山西从2017年11月开始启动煤层气矿业权出让改革，公开招标出让了10个煤层气勘查区块探矿权，最终除蓝焰集团外，有7家新企业进入煤层气勘查开发领域。2018年，山西省将继续深化煤层气矿业权审批改革试点，进一步扩大资源配置市场化力度，拟继续公开出让15个以上煤层气勘查区块，鼓励各类投资公平、平等参与竞争，激发市场活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
山西期望通过矿业权改革，增加煤层气供给。此次出台的《方案》提出的目标是，加快把煤层气产业打造成我省多元产业体系的支柱产业。力争到2020年，山西煤层气探明地质储量达到1.1万亿~1.4万亿立方米；煤层气（瓦斯）抽采总产能达到400亿立方米/年，产量达到200亿立方米/年；输气管线总里程突破1万公里，燃气使用人口覆盖率达到70%左右。
作为全国能源综改试验区，山西省的煤层气管理模式或能成为全国非常规天然气等改革发展可资借鉴的样本。□