煤层气勘查开发咋用地
新闻背景
天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。作为全国煤层气资源富集程度最高、开发潜力最大的省份之一，我省已设置煤层气（油气）矿业权62个，登记面积3.77万平方公里。截至2017年年底，全省煤层气探明储量6675亿立方米，另有致密砂岩气探明储量3509亿立方米，运行钻井达到1.5万余口。
加快天然气开发利用，促进协调稳定发展，是推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。当前，天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题还较为突出。随着减煤增气步伐加快，污染防治持续深入，对煤层气等清洁能源需求稳定增长，迫切需要油气企业扩大供应来支撑民生改善和工商用气。在这种情况下，煤层气企业勘查开发用地难就成为影响行业快速发展的症结所在。
为加快推进煤层气产业发展，12月13日至14日，我省召开了煤层气企地对接暨技术交流会。会上，省油气专家解读了自然资源部以复函形式答复的石油天然气业务用地政策。
为切实用好用活黄金土地政策，本报特邀与会专家详细讲解临时用地、站场用地、占卜平衡等政策，并就企业关心的资料提交和注意事项等问题进行了回答。
临时用地——审批权限全部到县级
油气资源勘查开发时，钻井及配套设施需要建设用地。之前，对于油气企业，这是一个难点。
按照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。此次，《自然资源部办公厅关于石油天然气用地政策的复函》进一步明确，石油、天然气、煤层气、页岩气、致密油、页岩油、致密气等油气资源开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先由用地所在县级以上人民政府自然资源主管部门按照有关法律法规的规定以临时用地批准使用，办理有关手续。勘探结束转入生产的，办理建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业进行土地复垦后按期归还。每年末，油气企业汇总本年度用地有关情况后，依照有关规定向用地所在县级人民政府自然资源主管部门提出用地申请，办理建设用地审批手续。
专家提醒，我省临时用地审批权限全部在县级，其中占用永久基本农田的，需要由省自然资源厅组织实地踏勘论证后，方可批准。
站场用地——能申请办理先行用地
《建设用地报批管理办法》第六条规定，国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以申请先行用地。《自然资源部办公厅关于石油天然气用地政策的复函》文件明确，油气开采项目涉及的各类净化、存储、安全等站场设施用地，以及输气管道工程涉及的站场、阀室等用地，急需动工建设的，可根据需要申请办理先行用地。先行用地批准后，应按要求在半年内报批正式用地。
办理先行用地需要提交的材料为：省、自治区、直辖市自然资源主管部门先行用地申请；建设项目用地预审意见；建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件；自然资源部规定的其他材料，包括市、县人民政府对申请先行用地有关情况的说明及承诺，其中说明的内容为征地补偿标准和安置途径有关情况，承诺的内容为动工前将征地补偿费发放到被征地村组和群众手中，同时附建设单位拨付征地补偿费用的凭证、被征地村组和群众对征地补偿标准和安置途径的意见及申请先行用地的工程位置示意图。
专家提醒，先行用地全部由自然资源部审批，先行用地批准后，应当在规定期限内完成用地报批手续。一般是6个月内将正式用地报批材料报自然资源部。
耕地占补平衡——可在全国范围内统筹
油气企业自行复垦企业已征收废弃土地并垦造出耕地的（办理用地手续时已落实耕地占补平衡），在耕地按要求报自然资源部备案的前提下，新增耕地可作为企业自行补充耕地，用于企业所在省域范围用地的占补平衡。在此基础上，仍难以落实耕地占补平衡的，按照《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》等有关规定，由企业用地所在省（市）申请补充耕地国家统筹。
报批方式及审批权限为，煤层气项目一般使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外（圈外）的土地，按单独选址方式报批用地。按照立项权限，由国家有关部门批准的由国务院审批；由省级有关部门批准的由省人民政府审批。
建设用地报批，需要提交的材料为，市人民政府请示文件；市级国土资源主管部门的审查报告；征收土地权属、地类、面积情况汇总表；土地分类面积汇总表；建设用地“一书四方案”；耕地占补平衡挂钩信息确认单；建设项目用地预审批复文件；建设项目批准、核准或备案文件；建设项目初步设计批准或审核文件；地质灾害危险性评估报告；是否压覆重要矿产资源的证明材料；缴纳被征地农民社会保障资金票据或人力资源和社会保障部门审核意见；建设用地勘测定界资料；补划基本农田地块边界拐点坐标表；征地告知听证确认材料。以上材料除前5项由当地自然资源主管部门组织外，其他均需用地单位积极配合、先行办理。
专家提醒，申报用地范围全部完成土地预审、立项、初步设计，涉及林地的，要先行完成林地手续，取得《占用林地审核同意书》。落实耕地占补平衡，可以复垦已经征收的废弃土地用于占补平衡，前提是复垦的耕地在自然资源部备案，如实在难以落实的，可以委托补充或申请国家统筹。涉及违法用地的，一要处罚到位，做到既处理事又处理人；二要按现行征地补偿标准支付到位；三要按原地类报批用地。
本报记者 张晓敏 本报通讯员 郭 锋
