岳普煜在全市项目工作会议上的讲话

同志们：
       
　　今天，我们召开全市重点项目“提质增效年”推进大会，主要任务是贯彻落实省政府第73次常务会议精神，按照全省“项目提质增效年”和全市经济工作会议的总体要求，对今年我市重点项目工作进行安排部署，进一步动员全市上下以更大的工作干劲、更实的发展举措、更好的发展氛围加快推进全市重点项目建设，促进全市经济社会平稳较快发展。
     
　　刚才，尧都区、霍州市、襄汾县、市国土局、市环保局、市住建局分别结合各自实际作了很好的发言，希望大家互相学习，交流经验，进一步做好重点项目工作。一会，清宇书记还要作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：
       
　　一、正确认识形势，切实增强抓好重点项目建设的紧迫感和责任感
       
　　过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，市委、市政府坚持把项目建设作为扩投资、稳增长、调结构、惠民生的关键，按照全省“项目见效年”的要求，“六位一体”统筹推进全市重点工程项目建设。各县市区、各部门也围绕项目工作，积极谋划、精心组织、狠抓实施，在全市上下营造出浓厚的项目建设氛围。
     
　　  2014年，全年共启动实施省市县三级重点项目903项，其中，省市重点工程383项。重点项目“六位一体”各项工作指标全部超额完成省下达的任务计划。其中，储备项目357个，总投资15897.34亿元，超省定任务37.54%；签约项目193个，总金额2942亿元，超省定任务83.71%；落地项目1070个，总投资1630.35亿元，超省定任务18.48%；开工项目721个，总投资1313.88亿元，超省定任务25.13%；省市县三级重点工程完成投资1303.94亿元，超省定任务4.65%；投产项目701个，总投资1253.74亿元，超省定任务24.26%。在全省工作考核中，获得了1项第一、1项第二、5项第三、3项第四的单项名次，“六位一体”工作综合排全省第二名，受到了省政府的表彰。项目无论是在数量、规模还是质量上都有所提高，为拉动全市固定资产投资增长、促进经济“止缓、回稳、促增”发挥了重要作用。
       
　　总的来看，我市重点项目建设工作呈现出以下几个特点。
     
　　一是项目投资保持高速增长。2014年，省市县三级重点工程累计完成投资1303.94亿元，同比增加12.7%，超额完成年度投资计划。特别是尧都、洪洞、霍州、襄汾等县市的重点工程投资都超过了百亿元，分别达到了172.1亿元、155.87亿元、111.56亿元和102.6亿元，很好的发挥了“大块头”的支撑作用。在以重点项目为“火车头”的带动下，全市固定资产投资也实现了高速增长，全年完成1229.4亿元，同比增长18.6%。特别是在国内经济增长放缓，主导产品市场低迷的困难情况下，项目投资的高速增长有效拉动了经济运行，为稳增长发挥了关键作用。
       
　　二是新兴产业项目占比显著提升。各县市区、各部门立足转型发展，坚持把新兴产业项目作为项目建设工作的重中之重，持续跟进了一批大项目、好项目，全市新兴产业项目占比不断提升。在383项省市重点工程项目中，产业项目达到204项，其中，以煤炭、焦化、火电和冶金为主的传统产业类项目只有56项，而以新能源、新材料、新装备、新工艺、现代农业、现代服务业为主的新兴产业就有148项。特别是在全市工业投资中，新兴工业投资完成262.7亿元，占全市工业投资的比重的51.9%，同比提高4.6个百分点；非煤产业全年累计完成工业增加值235.23亿元，占到全市规模以上工业增加值的50.4%，同比提高1.7个百分点。在这方面，一些县市区走在了全市前头，曲沃立恒公司  “三位一体”立体化高效农业、襄汾尧京葡萄酒酒庄种植基地、浮山玉杰食用菌项目等一批现代农业项目，侯马普天通信年产350万芯公里光缆技改、襄汾中升钢铁年产100万吨高速线材、古县利达工业废气年产6万吨合成氨项目等一批新型工业项目，侯马电子交易中心、 山西 方略保税物流中心、居然之家临汾坤城广场等一批现代服务业项目，相继竣工投产，全市新兴产业企业数量在持续扩大，过去“一煤独大”的产业格局正在着发生明显变化，呈现出传统产业、新兴产业双轮驱动的良好局面。
       
　　三是招商引资取得明显成效。去年以来，全市上下不断加大招商引资力度，紧紧抓住长三角、珠三角等经济发达地区产业资本转移的重大机遇，主动吸引和承接产业转移，重点围绕非煤产业和新兴产业，引进了一批块头大、带动强、技术含量高的的大项目、好项目。市政府先后在上海、深圳、 北京 举办了项目招商推介会，开展高层次招商，收到良好效果。各县市区也纷纷立足本地优势，通过采取小分队招商、精准招商的方式，积极“走出去”对接项目，不断拓宽招商渠道。特别是侯马、乡宁、蒲县等县市招商效果明显，分别完成项目签约额347亿元、249亿元和214.2亿元，全部超过年度目标任务的2倍以上。2014年，全市全年共实现签约项目193个，签约总金额2942亿元。同时，通过近年来持续不断的对外招商，临汾的知名度和对外形象也得到进一步提升，为我们“请进来”创造了良好的环境和条件。去年，先后吸引了14批131位客商来我市考察洽谈项目。
       
　　四是要素瓶颈获得重大突破。针对制约项目进展的土地、资金等难题，全市上下不等不靠，不断创新工作方法，想方设法的予以解决，很好的保障了重点项目建设的需要。在项目用地供给上，除了向上积极争取用地指标外，创造性地采取了用地专供、积极盘活存量建设用地等措施，最大限度地满足项目建设用地需求，全年完成供地1.947万亩。在项目资金支持上，加大了重点项目的金融对接力度，通过发行债券、金融平台贷款、项目直接融资、加强银企对接等形式，积极为项目建设争取资金。银行共与63个项目企业签订贷款合同，合计资金约196.51亿元，确保了重大项目建设的资金需求。
       
　　五是项目工作机制不断创新完善。去年，全市在继续坚持领导包联、定期调度、对口推进、24小时直通车、进展通报、督查督办等九项制度的基础上，进一步建立完善了挂牌督办、联席会议、重大事项协调解决、50亿元项目直通车等制度办法，对一些重大基础设施和产业项目实行重点管理、跟进管理、全程服务，并及时协调解决项目遇到的困难和问题，确保了全市重点项目顺利实施。特别是我们采取的领导包联项目制度，四大班子领导人人包工程、抓项目，并带头现场办公，解决问题，极大地推进了重点项目建设，为全市各级领导干部抓好项目工作起到了很好的模范带头作用。
       
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在经济下行压力持续加大的情况下，我市经济发展特别是投资和项目建设方面仍面临很多突出问题。比如，全市储备的大项目、好项目总量偏少，特别是科技含量高、带动能力强的转型项目还不够多；受前期手续办理影响，一些签约项目进展缓慢；有些在建项目资金缺口较大，建设进度严重滞后；一些已投产的非煤项目、新兴产业项目运营不够理想，还难以形成对经济的有效支撑；一些地方、一些部门服务意识不够、效率不高，项目建设受阻等现象时有发生，软环境还有待进一步改善等。这些问题都严重影响了我市重点项目工作的顺利推进。全市各级各部门要充分认识做好项目工作的重要性，充分认清当前的发展形势，切实增强做好项目建设工作的责任感和紧迫感，把心思和精力都用到项目工作上来，抓住有效时间，采取针对性措施，认真分析研究项目工作中存在的困难和问题，全力以赴加快项目建设进程，努力推动重点项目工作上台阶、上水平。
       
　　二、把握工作重点，切实打赢项目提质增效攻坚战
       
　　今年是“ 十二五 ”的收官之年，也是稳增长调结构的紧要之年。抓好重点项目建设，意义十分重大。省委、省政府把今年确定为“项目提质增效年”，省政府召开常务会专题研究“项目提质增效年”工作并进行动员部署，充分体现了省委、省政府对项目建设和扩大投资的高度重视。对照省下达的目标任务，为确保全年全市实现固定资产投资完成1426亿元，增长16%的总体目标，按照“克服困难，负重前行，自加压力，高于省定目标”的原则，重点项目“六位一体”的市定目标是储备20000亿元、签约2000亿元、落地1580亿元、开工1350亿元、建设1130亿元、投产1260亿元。
       
　　面对艰巨的发展任务，全市上下必须把思想和行动统一到全省“项目提质增效年”的工作要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识投资对我市经济平稳健康发展的重要作用，科学谋划、持续加力、克服困难，千方百计争投资、上项目、保增长，全力以赴打好项目建设攻坚战。各级各部门要紧盯目标任务不动摇，在项目提制和增效上下功夫、出实招、求实效。具体来讲，就是要抓好六方面的工作。
       
　　一是投资力度要更“大”。李小鹏省长在省政府常务会议上指出，“在现阶段，拉动经济发展的三驾马车中，投资还是最能够负重的一驾，而且也是拉动力最强的一驾。加大投资力度，既能有力拉动当前经济，又能保障改善民生，还能为长远转型发展奠定基础”。对我市而言，投资也是保障经济增长主要力量。今年是“十二五”最后一年，要确保“六位一体”各项指标不低于去年，确保固定资产投资完成16%，确保全面完成“十二五”5年5千亿的投资目标，就必须进一步加大项目工作的力度，发挥好投资对经济平稳健康发展的引领作用。各县市区、各部门要认真研究国家、省里的产业政策和投资方向，特别是抓住国务院在棚改、铁路、水利等投资向中西部倾斜的重大机遇和省政府确定的四个方面、十大领域的投资方向，结合各地实际，积极向上争取项目，并积极引导和撬动社会投资参与进来，更大激发民间投资活力。要突出抓好国家节能减排财政政策综合示范城市、西山片区7县及全市主体功能区、国家信息惠民工程试点市、国家光伏扶贫示范工程、尧都区城东老工业区搬迁改造、浮山县国家第二批资源利用“双百工程”示范基地建设等国家级重大项目和乡宁采煤深陷区治理、古县低碳经济发展试点，以及长临高速、霍永高速西段二期、吉河高速等省级重点项目建设，用重点工程建设带动固定资产投资增长，用固定资产投资增长稳定经济增长。
       
　　二是项目建设速度要更“快”。一年之季在于春，眼下正是项目建设的黄金时节，要抢时间、赶进度，按照重点项目计划，制定推进措施，分门别类、分层次强力推进。在建项目要快建成、快投产。在建项目是完成投资目标的关键，所有在建项目都要挂图作业，倒排工期，确保“天天有进展、月月有变化”。对工程进展缓慢的项目，要找准症结，分类指导，逐个协调，制定出详细周密的推进计划，力争形成更多的实物工程量。对滨河东路、临汾机场、中南铁路蒲县、浮山、安泽等站前广场及战略装车点等项目基础设施类项目，要配合项目单位做好验收工作，并制定维护管理长效机制，确保工程早日完工投入使用。对梅亿电动车、华正碳纤维新材料、西山煤层气开发等产业类项目，要深入企业，帮助企业解决投产中遇到的资金、技术、人才、营销、市场等困难和问题，力争早日达产达效。未开工项目要快开工、快建设。今年，全市共确定亿元以上重点推进开工项目100项，总投资740亿元。对这些重点项目，要逐个调度，协调解决存在的困难和问题，创造开工条件，尽早开工建设。特别是棚户区改造、城市建设重点工程、山西师范大学临汾学院新校区等项目要抓紧时间开工。已签约项目要快对接、快落地。要进一步做实、做细重点项目洽谈跟踪对接工作，对已经签约的重大项目，要密切跟踪，抓紧跟进，继续做好协调服务工作，抓好资金到位和落地开工。特别是各县市区、市直各部门要围绕项目落地，积极帮助项目单位做好项目前期各项手续的办理工作。凡是需要市级各职能部门办理的事项，要进入重点项目绿色通道，特办快办；凡是需要国家和省审批的事项，要积极帮助项目单位做好对接，抓紧审批。
       
　　三是项目谋划要更“好”。各级各部门要进一步增强工作的预见性，加强项目的谋划、储备，努力在提高项目储备质量上下功夫，坚决杜绝不切实际、滥竽充数的项目。要结合“十三五”规划编制，深入研究分析下一阶段国家产业政策和投资导向，进一步加强“十三五”重大项目库建设，要围绕国家产业政策、产业结构调整、提升公共服务、改善民生、城市建设、区域重大工程建设等方面来谋划项目。对已经收集的项目要进行更加深入的论证分析，提高项目的竞争力和生命力。特别是针对我市转型项目不多、质量不高的实际，要找准宏观政策与临汾发展的契合点，立足我市资源和产业发展现状，科学制定煤炭、焦化、冶金、电力、装备制造、文化旅游、物流、 农副产品 加工等产业发展规划，统筹谋划储备一批要素完整、材料齐全、论证充分的大项目、好项目，真正把我市的资源和产业优势体现在项目储备上。
       
　　四是招商引资要更“准”。要围绕项目签约工作，继续加大项目推介、招商引资的工作力度，力争更多的好项目尽快签约、落地、建设。特别是要创新招商引资方式，改变过去遍地开花的撒网式招商方式,实现由“定向”招商向“定点”招商的根本转变。各县市区、各部门要立足本地优势，找准产业定位，务实开展园区招商、产业链招商、精准招商、以商招商、中介招商、小分队招商，切实提高招商质量。要重点围绕文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大新兴产业，围绕煤焦冶电等传统产业循环化，围绕我市规划建设的工业园区、物流园区，积极引进一批块头大、带动力强、技术含量高，能够带动和引领本地经济社会发展的大项目、好项目，实现从以资源型项目招商为主向以资源型、劳动密集型、高新技术型招商项目联动的转变。要更加注重项目签约的质量和成功率，加强对签约项目的审核，对不成熟或投资方不可靠、投资条件不成熟的项目要仔细审核，确保有把握再签约，真正在全市签约引进一批实实在在能落地的大项目、好项目。
       
　　五是服务环境要更“优”。项目受制于环境，环境影响项目，项目的竞争，实质就是环境的竞争。各级各部门一定要把优化发展环境作为项目工作的重要任务来抓，要围绕把临汾建成中部地区最适宜投资的城市这样一个目标，真正从转变作风、提高效率两方面入手，切实加强软环境建设。要充分发挥重点项目绿色通道和市政务服务中心的便捷作用，强化“一条龙”、“一站式”服务，进一步简化审批流程和审批环节，缩减审批时限，提高审批效率，依法合规加快项目前期手续审批。要强化服务意识，继续开展工作组“进工地、解难题”活动，促进行业主管部门对项目的零距离、无间隙跟踪服务，全力打造一流的发展环境，为项目引进、落地、建设创造良好发展条件。
       
　　六是要素保障要更“强”。资金和土地供应不足是制约重点项目建设进度的两大瓶颈，必须下大力气予以破解。一方面，要千方百计筹集建设资金。除招商引资外，要继续积极争取国省资金支持，各级各部门要认真研究政策，及时主动跟进，确保把项目、资金争到手、争到位。要善于利用银行、信托、担保、证券等现代金融工具进行融资，特别是要大力支持一批符合条件的地方企业上市，拓宽融资渠道。同时，要引导好民间资本流向，鼓励民间资本在我市投资兴业，为项目实施提供资金保障。  另一方面，要双管齐下保障土地供应。首先，要加强对国家土地政策研究，准确把握国家土地政策走势，积极向上争取指标，有针对性地做好用地报批和争取用地指标工作。其次，要继续用好用足城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦整合等政策措施，加大复垦造地力度，统筹规划、合理调配建设用地，最大限度地满足项目用地需求。去年以来，我市在项目建设上实行土地专供、指标带帽下达的措施，收到了很好的效果，要继续坚持实施。
       
　　三、强化保障措施，确保项目建设各项工作顺利开展
       
　　各县市区、各相关部门要围绕全年项目工作目标，进一步转变工作作风，强化保障措施，确保“项目提质增效年”各项工作落到实处。
       
　　一是要强化组织领导。各级各部门特别是各级领导同志，要把项目建设摆在更加突出的位置，进一步健全领导包联制，切实加大督导、检查和协调力度。今年，市级层面要实行重大项目“双包双联”责任制，即“包联领导通过联系项目单位和有关审批部门，包联项目的落地和建设”。市四大班子领导都要在自己所包联的县市区选取两个重点项目，一个是需要在手续方面重点推进的，一个是需要加快建设的项目。市政府常务会议要每月召开一次研究重点项目的专题会议，听取重点项目“六位一体”、固定资产投资完成及班子领导包联项目工作情况，并选取1-2个工作较好和1-2个工作较差的县市区或市直部门到会汇报情况。各位副市长除包联具体的项目外，还要对所分管工作涉及的“十大重点领域”项目推进进行统筹协调，督促检查，对项目投资完成情况定期分析研究，通过现场办公、协调汇报等方式，及时协调解决项目落地审批、资金筹措、建设环境中存在的问题。各县市区、市直各部门，也要切实加强对重点项目工作的组织领导，进一步细化目标责任，明确任务要求、工作时限，分解落实到具体单位、具体人员，确保各项工作有序开展。市重点建设项目领导组办公室要对各县市区、市直有关部门的工作任务完成情况定期进行通报。
       
　　二是要切实转变工作作风。各级各部门要结合开展正在开展的党的群众路线教育实践活动“回头看”和学习讨论落实活动，进一步转变工作作风，持之以恒的纠正“四风”，彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的不良形象，狠刹推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散、吃拿卡要等不良作风，牢固树立“为民、便民”的思想，用最好的态度、最快的效率保障项目工作顺利推进。市发改、规划、环保、国土、住建、林业、水利、人防、地震等审批服务部门要进一步深化行政审批改革，简化审批流程，审批环节，缩减审批时限，依法合规加快项目前期手续审批。对进入省市重点项目盘子的项目，立项、环评、用地、资金等要突出重点，优先保障，限时办结。对需国家、省审批的事项，涉及的项目审批部门主要领导要亲自带队赴国、省有关部门加强推进协调，深化跟踪服务。各职能部门每月要填写办事记录卡报至市重点建设项目领导组汇总备案，作为年终考核内容。
       
　　三是要进一步健全机制。良好的工作机制是工作顺利开展的重要保障。在近几年的项目工作中，我们制定实施的项目工作一月一例会、领导包联、对口推进、考核奖惩、24小时直通车、进展通报、督察督办等工作机制，对推进重点项目工作是非常有效的，下一步要继续加以强化和完善。特别是对今年省下达的省级重点工程和事关全市经济社会发展的重大项目要按行业分解到相关部门，成立专门的对口推进工作组，由对口推进工作组跟进服务，做好日常协调管理，确保项目顺利推进。对具体承担建设任务的市直有关部门，要成立专门的工程建设推进组，强化组织领导，制定方案，细化目标，落实责任，建立制度，扎实推进，务求实效，要每月定期向市重点建设项目领导组汇报项目进展和投资完成情况。对确定的城建重点工程，要保证确定的项目按原定投资计划和进度加快建设。
       
　　同志们，做好项目工作，任务艰巨，责任重大。全市上下要按照市委、市政府的安排部署，进一步坚定信心，以奋发有为的状态，以攻坚克难的勇气，不当完善工作机制，优化发展环境，狠抓项目建设，全力推动固定资产投资平稳较快增长，为全市经济平稳健康发展、“十二五”圆满收官、开创富民强市新局面做出更大的贡献。