山西灌溉工程成摆设 被质疑政绩工程假投标
来源：法治周末
山西临县一项由省政府主要投资的提黄灌溉惠民工程，建成两年多却不能运转。当法治周末记者实地调查原因时，却听到未批先建、擅自超概算、假招标、官员亲戚分包工程等诸多负面反映
法治周末记者 刘立民
发自山西临县、太原
“你看，根本就没有水。”山西省临县高家里村村民郭全小(音)反复扳动水管阀门，演示给法治周末记者看，结果一滴水也没有流出来。
而他脚下的大片耕地和枣林却极其干旱，脚踩下去浮土便会没过脚面，种植的油葵只有半尺来高，干黄纤细，无精打采地低垂着“脑袋”，其他豆类或玉米等农作物苗都没有出齐，留下一片片白地。
一条宽约50厘米的黑色输水管道，从黄河岸边引水，穿过堤岸马路，或隐或现，向东蜿蜒伸入沟壑纵横的黄土高原。
在主管道两旁，每隔一段距离就建有一个蓄水池以及埋入地下的分支管道和露在地面的浇灌管口。正常情况下，打开阀门就可以给树木或庄稼浇水。
这是山西临县于4年前开建的提黄灌溉惠民工程。
临县地处晋西北，与陕西佳县、吴堡隔黄河相望，属黄土丘陵沟壑区。
这里气候干旱少雨。据相关资料，多年平均蒸发量是降水量的4倍，年内极大值月份甚至超过降水量的6倍以上。
由于复杂的地形地貌，使当地人虽然紧靠黄河却用不上黄河水，只能靠天吃饭。因此，临县也是老牌的国家级贫困县。
2009年8月，临县政府根据省、市有关降低提灌电价和加大财政补贴发展提黄灌溉的精神，拟投资4.7亿元，建33处提黄灌溉工程，建成后预计可浇灌土地29万亩，年增产值1亿多元。
两年后，临县马家湾、高家湾两处提黄灌溉工程率先建成试水，据临县纪委、监察局主办的“阳光农廉网(水利)”公开资料显示，这两项工程总投资超过8700万元。
又是两年多时间过去，当法治周末记者在马家湾、高家湾提黄灌溉工程“受益”村庄采访时，却听到村民这样的回应：“从来没用这玩意儿浇过地……还是试机的时候浇了一下，拍拍照，上了电视，此后再没有用过，打开阀门也出不来水。”
当地农民认为这项工程只是个“牌位”、摆设，“官员得到了政绩，承建商得到了利益，老百姓能不能用就没人管了。”他们向法治周末记者这样说。
灌溉工程无水可用
6月骄阳似火，炙烤着晋西北这块黄土高原，法治周末记者在6月上半月两赴临县马家湾、高家湾提黄灌溉工程区域，走访了高家湾、马家湾、小洼焉等多个山村，对这项惠民工程展开调查。
高家湾、马家湾提黄灌溉工程因泵房靠近克虎镇高家湾村和八堡乡马家湾村而得名，两处泵房相距约4公里，设计灌溉面积分别为克虎镇6个村的1.01万亩和八堡乡8个村的1.27万亩。
马家湾提黄灌溉管理站门前影壁墙上的工程简介这样介绍：该工程于2010年5月动工，2011年10月竣工。而高家湾泵站旁没有项目介绍，临县水利水保局农水站站长薛向阳告诉记者，两处工程开、竣工时间“前后脚，不超过两个月”。
登录临县水利水保局网站，还能看到2012年5月26日上传到网站的照片：“马家湾提黄灌溉工程全面进入试运行阶段，郝枝峰局长在泵站机房了解运行情况”以及“黄河水上山、枣农笑开花”的农民手持软管浇地场面。
“照片确实在我们村拍的，只有少数村民试了一下，至今再没有出过水。”背着喷雾器在枣林间劳作的马家湾高姓村民对法治周末记者说，他们家几十亩地，从来没浇上一滴水。
小洼焉村村民高国平(音)的家建在山坡上，他的房子后面便有蓄水池和分灌口，记者看到池内只有少量水，而分灌阀门上堆满了柴草。
高国平全家共有40余亩山地，从院落和房屋建筑上来看家境不错，但他说那都是靠参加鼓乐队挣来的钱，种枣树或庄稼基本没什么收入，有的年景还亏本，主要是干旱和虫灾，如果能浇上水产量肯定增加，但从来没人通知浇地。
“那就是个‘牌位子’。”马家湾一位不愿透露姓名的村民对记者说，国家的惠民政策是好的，但一到下边便走了样，没给老百姓带来福音，埋管道的时候还破坏了路基，加上雨水冲刷，造成多处山间路面损毁塌陷。
带着疑问，法治周末记者又走访了多个村的村干部，针对“既然提黄灌溉设施到了村，为什么不向县里申请送水”的问题，他们大多回应：能浇自然就通知了，不通知肯定有不能浇的原因，不便催问，但县里至少应当有一个浇地及收费的管理办法出台。
“浇什么浇？刚试水不久，变压器就丢了。”高家湾一位村官快人快语，“有一天水利局的人打电话，问我变压器哪里去了，经过查问，才知道高家湾泵站的变压器被几个办厂的村民弄走了。”
记者来到现场，果然看到高家湾泵站墙内的变压器台上空空如也，尽管农水站站长薛向阳解释说“泵房用的都是高压电机，那台普通变压器用不着，我们早就承诺给当地村民使用了”，但泵站有专人看守，诺大的变压器“丢了”都不知道，管理状况可见一斑。
惠民工程如何成了摆设
“‘牌位子’就是指人死后，把名字写在纸叠的或木质的牌子上，放在那里让人看。”薛向阳毫不避讳提黄灌溉工程成摆设的现状，他坦言老百姓说的是对的，无论多难听都不过分，“亲自参与的水利工程，就像自己的孩子，两年多不能运转，我也很痛心。”
2014年6月10日，在临县水利水保局，记者本欲采访提黄灌溉项目负责人、局长郝枝峰，但被告知郝枝峰开会去了，办公室主任把记者介绍给农水站站长薛向阳，让他和记者“唠扯唠扯”。
薛向阳是临县提黄灌溉项目部派到工地的管理人员，他把工程不能运转归结为“省水利厅尚未调整概算，也没有把电价列入优惠名单，两处工程都没有验收”，所以不能送水。
“提黄灌溉工程本来就是试验工程，没有成功的先例，地质状况复杂，在施工过程中出现多次翻工，增加了很多费用，超出了概算，至今尚欠两千多万元工程款。”薛向阳说，还有，电价列入优惠名单后，供电部门按每度电0.07元收费，而现在的电价每度电接近0.8元，差10倍还多，仅试运行就花了五六十万元，地方实在负担不起。
“工程质量没问题，只要解决了调整概算和优惠电价两个问题，马上就可送水、正常运转。”薛向阳告诉记者，他们已经向市、省主管部门催问申请两年多了，迟迟没有结果，不知道还会等多长时间。
“临县提黄灌溉工程的主要问题是超出概算，先超后报。”山西省水利厅西山提黄灌溉工程建设管理中心主任史法苗向法治周末记者表示，这种擅自超概的做法，厅里不可能批准调整，倒是应该审计一下，查查超出部分是否合理。
据史法苗出示的文件，提黄灌溉惠民工程所需资金由省财政承担75%，市、县两级负担25%。他强调，水利厅只把握政策和提供技术支持，具体组织实施、管理由地方政府负责，2010年6月，省厅曾下发文件，若发生超概，一律由市、县负责解决。关于临县提黄工程，省财政应承担资金已经全额划拨到位，未能验收责任不在省厅，优惠电价须验收合格后才能向省物价管理部门申请。
记者注意到，山西省水利厅2010年8月曾发文件，核定临县马家湾、高家湾提黄灌溉工程的设计概算总额为5027万元，若投资达8700万元，将超过概算73%。
然而，薛向阳并不认可史法苗的说法：“他来提黄办当主任才多长时间？每一项超概我们都按规定上报了，我也从来没看到超概由地方解决的文件。”
招标未完成工程已开工
据了解，2010年8月12日，临县政府成立了提黄灌溉工程建设领导组，时任县长张建国为组长，副县长王润奎任常务副组长，水利水保局局长郝枝峰任副组长兼领导组办公室主任，成员由20余位相关局、乡镇主要负责人兼任。
领导组决定由水利水保局负责组建提黄灌溉工程项目部，以项目部作为法人，具体负责工程的实施、监管，保证施工进度和质量。
记者通过网络搜索看到，从临县水利水保局到县政府，无论局长还是县长，都把马家湾、高家湾两工程视为政绩工程，在工作报告或汇报中多次提到“建成马、高提黄灌溉工程”，“最成功的工程”等字眼，大谈其可能产生的巨大社会效益，当地媒体也多有宣传报道，但记者在临县采访期间，却听到了关于提黄灌溉工程诸多的质疑声，如“未批先建”、“假招标”等。
更有老百姓说：“不花超才怪？承包工程的都是官员亲戚，施工队有无资质不清楚，还不是想怎么干就怎么干？”
根据马家湾提黄灌溉工程施工评标结果公示，中标候选单位有山西水利建筑工程局等三家企业，公示期为2010年10月29日至11月4日。也就是说，在2010年11月4日前，尚未确定承建中标单位，但马家湾提黄站工程简介上明确写着开工时间为2010年5月。
在临县政府网站上，记者看到一篇关于“马家湾提黄灌溉田面工程整治”报道，2010年11月3日，临县副县长王润奎在八堡乡召开大会，动员“受益区”农民整治田面、挖鱼鳞坑(鱼鳞状树坑，适合坡地浇树)，并提出“今年田面整治工程要冬灌一次的要求”，会上提黄灌溉项目部负责人郝枝峰宣读了具体实施意见，并着重宣讲了每立方水只收成本价0.25元的惠民政策。
如果不是主体已经完工，身兼“提黄灌溉工程建设领导组”常务副组长的王润奎不可能召开这样的会议，但此时项目招标工作依然没有完成。
“最终中标单位是山西水利建筑工程局(以下简称山西水工局)，他们是省水利厅直属单位，具有一流资质。”薛向阳介绍说，招标前半年的工程建设属于“试开工”，也是山西水工局负责施工，后来恰巧他们又中标了。
薛向阳对王润奎召开田面整治动员会表示质疑，2010年11月工程进度只有三分之一，管道都没有装好，怎么能进行冬灌？“这样的会晚一年召开还差不多，我没有参加这个会，具体情况不清楚。”
记者在临县政府网上看到这篇报道上网时间为2010年11月18日，当地村民也有多人证实“被动员挖坑”。
针对“未批先建”的问题，记者在山西水利厅等了两个半天，欲看到批准临县马、高二工程开工的文件，虽经厅办人员多方联系，又被相关处室“踢”了回来：“你找临县水利局要吧，他们肯定有。”
“省水利厅批准马家湾、高家湾提黄灌溉工程的开工时间是2010年9月。”薛向阳这样回复。
而法治周末记者看到的一份转包协议，早在2010年6月，当地人段姓承包商便将1000余平方米的机房建设工程转包他人。
一名机房建筑参与者告诉法治周末记者，机房约在2010年11月完工，根本不存在“试开工”一说。
工程中的亲戚关系
“水工局只是挑个名，有关领导把工程运作给了亲戚，他们的亲戚又转包给他人。”知情人士向记者反映，最主要的有两个人，段姓承包商是临县水利水保局一前任局长的妹夫，还有个张姓承包商，承包了高家湾部分工程，是现任局长郝枝峰的姨表弟。
临县水利水保局一名干部向法治周末记者透露，段姓承包商与临县水利水保局前任局长确为亲戚关系，薛向阳也认可段、张二人参与了工程建设，但称那是山西水工局的选择，有无资质不清楚。
“我们的施工队也没有这方面资质，谁出的价格低谁就能从上家得到工程，在施工期间从来没见到省水工局的人，倒是经常见到县水利局的薛向阳和一名姓刘的技术员。”上述机房建筑参与者这样对记者说。
就张姓承包商与郝枝峰的关系，记者打电话向郝枝峰核实，当问到张姓承包商是不是其表弟时，郝枝峰的情绪立即发生变化：“你问这是啥意思嘛？他承包工程是水工局的事情，与我没有关系。”记者坚持问他和张姓承包商是不是亲戚关系，郝枝峰说“无可奉告”。
关于“假投标”，关于工程转包问题，以及段、张二人如何拿到的工程，一切都推到了山西水工局。为此，法治周末记者曾在6月中下旬三次前往山西水工局了解情况。
第一次，“我们局长出远差了，副局长糖尿病住院了，做这项工程的项目部经理调走了，副经理家中有事，也请假了。”山西水工局接待室李主任出去了好一会儿，回来告诉记者，都不方便，只能再约时间了。
6月23日，记者第二次来到山西水工局接待室，工作人员告知领导都在开会，让等等。当天下午，法治周末记者第三次来到山西水工局，接待室工作人员告诉记者：“我们领导说了，不接受采访，有什么疑问可到其他相关单位了解。”
（原标题：提黄灌溉工程缘何成了摆设）