湖南：水满田畴润万家

    刘从武 曾新雄 颜石敦“有水无肥一半谷，有肥无水望天哭！这个小农水项目的修建，解决了我村5个组的农田灌溉问题，太好了！”1月19日，宜章县五岭镇塘下村村民肖世中，指着村里一条三面光的水渠高兴地说。放眼望去，只见渠内流水淙淙，穿过山腰的梯田，田里的萝卜、白菜青翠欲滴。

　　据介绍，自2014年10月以来，宜章县率先在全省推行“小农水”县级财政奖补资金重点项目村遴选机制，提高了广大群众建设水利设施的积极性，撬动了社会大资本大力量，舒畅了灌渠“毛细血管”，打通了农田水利“最后一公里”。

　　 把脉山区粮食生产大县的水利之困

　　中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业是国民经济的基础，水利则是农业生产的命脉。然而，针对农民种粮积极性递减、农业生态环境恶化、支农财政紧张等困境，发展水利事业、促进农业增产和农民增收显得尤为迫切。

　　宜章位于罗霄山片区西南部通道口，湘粤赣省际交会山区，是我省的“南大门”。全县辖22个乡镇，总人口63万人，其中农业人口56万人，总面积2117.85平方公里，耕地总面积54.1万亩，是国家罗霄山脉集中连片扶贫开发攻坚县、全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全国脐橙标准化生产县。

　　此前，宜章由于水利设施建设“欠债多”，致使多数乡镇双季稻生产模式难以为继，农民不得不改种单季稻，脱贫步伐沉重。

　　宜章县委书记王建球告诉我们，全县有276条河流，分属长江水系与珠江水系，有各类小型水利工程近2.8万处，大多老化病险严重。其中“五小”水利设施更是点多面广线长、年久失修，已经成了制约农业增产、农民增收的主要瓶颈，也是当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　特别是该县平和乡水落岱村、赤石乡汇溪村等，因为水利设施破旧、山陡渠险，一年下来，地里“刨”不出几个钱，村里的青壮年劳力不得不外出打工，贫困人口不减反增。

　　我们了解到，以往国家层面投资的水利项目，以整乡整村集中连片推进为主。其他比较分散的应急的“五小”水利项目，主要依靠受益群众参与建设。由于农业经济效益增长困难和农村外出务工人员增加，群众投工投劳兴修“五小”水利的积极性、主动性降低。一方面特大水利建设工程难批项目、难以动工建设，另一方面小水利没有配套项目、没有资金。

　　“大主动脉动不了、毛细血管无人管。”县里的同志说，这个问题日益突出，别看小型农田水利设施薄弱，每条小水渠资金需求量不大，但数量多，加起来就是一笔很大的“天文数字”。

　　“解决特大水利工程得依靠国家资金，而解决小农水这一‘毛细血管梗塞’问题，只能靠县里想办法，可县里财力毕竟有限，小农水正是处在这个尴尬之地。”王建球郑重地说，但水利建设迫在眉睫，不能“等靠要”，必须想办法整合社会资源，调动有效力量参与建设。

　　“小农水”如何突破困局？如何打通农田水利“最后一公里”？宜章开始尝试探索之路。

　　 突破山区小型农田水利建设之围

　　同许多地方一样，过去一段时期，“小农水”项目都是由县里根据实际情况，直接安排，水利部门“唱独角戏”，群众参与度不高，甚至在一旁“看热闹”，投工投劳更是不可能。

　　宜章县通过广泛调研后准确研判：“小农水”项目建设，关键要发挥县级财政投入“四两拨千斤”的作用，以及广大群众的主体性，充分调动他们的积极性。

　　2014年10月，宜章在全省率先推行“小农水”县级财政奖补资金重点项目村遴选机制：县财政连续三年每年筹集1000万元用于水利冬修，其中600万元用于“小农水”建设。按照“自愿申报、公开竞争、专家评审、择优入选”的原则，采取“民办公助、以奖代补，先建后补”的方式，引导群众积极参与“小农水”建设。每村投入为30至100万元，凡入选的村县财政每个奖补20万元。

　　公开遴选分为“笔试”和“面试”，“笔试”即项目建设方案，“面试”即公开陈述，从优势条件、保障措施、管护机制等方面进行演讲，由专家组当场打分公布，最终成绩笔试占60%、面试占40%。遴选结果在县政府网站上公示，接受社会监督，资金安排更透明。

　　一石激起千层浪！2014年全县100多个行政村提出“小农水”建设申请，经专家评审，有46个重点项目建设方案入围。

　　“第一次公开遴选气氛紧张而热烈，最终30个村竞争成功。”李安雄说，群众尝到了甜头后积极性高涨，2015年全县52个村支书竞相参加陈述，34个村竞争成功。

　　平和乡水落岱村，在2014年遴选时“落榜”，村支书曾宪良认真找差距。2015年他充分准备，方案和演讲都做得好，最终成功遴选入围。

　　“公开遴选改变了项目分配的方式，从因人而定到因事而定，通过激烈竞争入选的村一定会倍加珍惜，这样充分发挥了他们的积极性、主动性。实践证明，群众不但能将项目建设好，还能管理好。”副县长谷文中高兴地说，公开遴选机制好处颇多。

　　通过公开竞选使项目的产生程序更加规范，过程更加公开、公平、公正。“扶干不扶看、扶勤不扶懒”，让积极性高和实际需要紧迫的村先建，打通了农田水利“最后一公里”。

　　资金分配改变了过去“撒胡椒面”的分配方式，以前项目资金没有确定的规模，几万元至几十万元不等，打招呼的多了就“再切蛋糕”细分。新遴选制规定每村的投入为30至100万元，财政奖补20万元，从分散投入转变到集中投入，将有限的财政资金用在刀刃上。

　　建设项目由群众按照当地用水习惯和工程轻重缓急自主确定，更接地气、更准确，解决了过去规划建设任务底子不清楚、群众意见不统一的问题。

　　项目实施采取“民办公助、以奖代补，先建后补”的方式，由受益村委会负责工程“自选、自建、自管、自用”，群众成为主体，解决了过去“政府唱独角戏、群众看热闹”的问题，群众参与建设积极性“一跃而起”。

　　项目管理实行公开公示、群众监督等措施，解决了项目管理不规范的问题。

　　同时，将管护责任主体落实和开展小型水利工程产权制度改革，作为验收合格的必要性条件，解决了管护责任不到位的问题，群众“维护、管理水利工程”的主体观念增强。

　　一棋走活，满盘皆活。县水利局局长李安雄说，县委、县政府对农村“五小”水利问题的把脉准确，方式好，路子对，真正突破了“五小”水利建设之困，实现了由“要我干”为“我要干”的重大转变。

　　 实现山区高标准农田水利建设之变

　　宜章县黄沙镇水源山村地处偏远，因为排洪渠淤塞，每逢雨季全村一片汪洋；灌溉渠漏水，旱时稻田无法耕种，是村民长期以来的一块“心病”。像水源山村一样，该县许多村庄渠道涝不能排、旱不能灌，此前县水利部门无计可施。

　　机制活，则万事兴。遴选机制推行后，将宜章“小农水”建设推进“幸福时光”。

　　2014年，水源山村在第一批遴选中脱颖而出，村民筹资投劳开展水利建设，仅两个多月时间渠道就全部修整好了，在外务工的村民纷纷回乡种田。2015年村里遭遇“5·15”洪灾，但全村200多亩烟田无一受损。村支书李成山欣喜地说，现在他们不再担心洪涝旱灾，日子踏实了！

　　岩泉镇西河村塘坝治理后固若金汤，修复一新的水渠蜿蜒在田间，两边农作物生机盎然。村民们感慨道，过去种植农作物需要挑水浇灌，耗时费力，“小农水”项目建成后能排能灌，旱涝保收。

　　在宜章，受益于“小农水”遴选机制的村庄还有很多。据县水利部门统计，一年多时间，该县共实施财政奖补水利项目286个，其中遴选项目64个。安排奖补资金3740万元，带动群众筹资投劳折资5720万元，全县形成了你追我赶兴修“五小”水利的火热局面。

　　“小农水”遴选机制推行不到两年的时间，宜章水利设施和农业生产发生了巨大嬗变：

　　小资金撬动了大投入。通过“小农水”重点项目村遴选，把群众最急需的“五小”水利项目纳入建设计划，由此撬动乡村两级筹资投劳，充分发挥了财政奖补资金“小马拉大车”的助推作用。栗源龙沙坪村河坝项目，20万元“小农水”资金撬动了40万元的社会资本；梅田下塘村修河堤和灌渠，发动群众河里捡石头1200方……

　　“小农水”促动了大建设。截至目前，全县共完成各类水利工程投资6.01亿元，投工585万个，出动机械2.8万台（班），完成工程量931.8万方，修复水毁工程2114处，新修防渗渠道70.5公里，清淤渠道628公里，维修塘坝560处。改善灌溉面积6万亩，新增灌溉面积0.5万亩，建设力度前所未有。

　　小水利带来大生产。该县专门成立了水利与农田建设委员会，整合各项目资金，借鉴水利项目“遴选”机制，推进高标准农田建设。农民生产积极性大幅提升，大力进行双季稻种植，还有相当一部分外出经商打工的农民回家重操“旧业”。据悉，2015年全县粮食种植面积达71.9万亩，比2014年增加3.86万亩，其中优质稻种植面积达20.62万亩，同比增加45.52%，扣除生产资料价格上涨因素外，农民增加纯收入1亿余元。

      在“小农水”建设逐年推进、“五小”水利问题得到缓解的同时，宜章大水利工程也迎来重大机遇：2015年5月21日，人们盼了60多年的国家重大水利工程莽山水库正式开工，总投资18.94亿元，总库容1.33亿立方米，反调节水库取水灌区设计灌溉面积31.2万亩。水库建成后，该县农田水利“主动脉”问题将全面改善。

　　“乡乡有重点、村村有项目、组组有行动、户户有投工”，“小农水”建设大会战，成为湘南宜章的一道亮丽风景。

      来源：华声在线——湖南日报