清徐县：转型综改中的“破立”之道

　　盛夏时节的清徐县，如酷夏般火热的建设场景随处可见——307国道改线工程、太祁高速南互通工程等一批扩容工程正在加速推进……转型综改清徐行，带我们走进了“醋都葡乡”的美好生活，看到了“煤焦之都”新产业转型的崭新局面，验证了“山西模式”下县域经济转型的生动缩影。

　　前些年，清徐县主要依靠煤焦、镁等产业拉动经济增长，但无论是煤焦还是镁，这种资源型产品都不能成为发展的唯一支柱，随着焦化等企业盈利能力大幅削弱，清徐县经济下行压力越来越大。

　　破后而立，转型综改势在必行。作为全省扩权强县、转型综改双重试点县，清徐县按照省、市转型综改建设的决策和部署，在重点领域和关键环节先行试验，大胆探索，着力建立促进资源型经济转型的体制机制，破除阻碍经济发展的区划和制度藩篱，通过传统产业优化升级、发展新兴产业、生态环境修复治理、统筹城乡发展和改善民生等措施，努力推动经济发展方式转变。项目立区服务至上产业转型显成效

　　没有规矩，不成方圆。今年，清徐县委、县政府制定了《清徐县国家资源型经济转型综改试验2014年行动计划》，明确了20项重大改革、11项重大事项和37个重点项目。并成立了以县长为组长，县政府有关部门主要领导为成员的转型综改试验区工作领导组。具体负责全面统筹、谋划、推进、协调在转型综改试验区建设中的方案研究、规划引领、产业发展、社会建设、政策支持、体制创新等工作。

　　综改试验区建设是一项全新的工程，没有现成的经验可借鉴。在实际工作中，清徐县充分发挥政府的主导作用，瞄准瓶颈所在，紧紧围绕体制机制创新积极探索，为全县转型发展注入了新动力、新活力。

　　深化行政审批制度改革是优化投资环境的重要保障。为此，清徐县政务服务中心不断深入推进“两集中两到位”工作，累计压缩工作时限1490个工作日，累计精简环节335个。同时，实现了行政审批系统与中心网站数据实时交换，办事群众可通过中心网站随时查询事项申请材料、办理流程、环节责任人和时限等内容，极大地方便了群众办事。

　　项目是经济社会发展的微观载体，也是转型跨越的有效抓手。一个个大项目、好项目的成功引进，让清徐县转型综改试验区建设始终充满活力。位于徐沟镇的太原市康镁科技发展有限公司，2011年投产以来以科技创新为先导，进行镁合金材料开发、制造，精密模具设计和制造，镁铝合金制品的深加工等，走出了一片广阔的天地。目前，拥有镁合金熔铸等车间和技术中心，拥有年产镁合金锭2万吨、压铸件5000吨、挤压型材6000吨的生产能力。康镁科技车间内，各式各样的精密模具陈列其中，科技人员正在做成果研发。现场工作人员介绍，目前很多零部件还在研发阶段，如何能更有效地利用镁的优势特性，将其应用到军品、国防科技等更广泛的领域，深知科技是核心生产力的康镁科技，依托“产、学、研”，下了一番苦功。他们先后找到清华大学、重庆大学、太原科技大学、太原理工大学、中北大学等省内外优秀大专院校，在镁合金深加工上进行科技创新研究，生产高附加值的镁合金产品。

清徐县在转型综改试验区建设中，把科技支撑、创新驱动作为全县调结构、转方式、稳增长的重要环节来抓，着力推动产业和科技的深度融合，为转型跨越发展提供强大动力。同时他们既注重那些投资十亿百亿元对全县经济增长拉动明显的“强县项目”，也注重那些辐射、带动能力强，转移农村剩余劳动力作用明显的“富民项目”。清徐县委副书记、县长王琳玉说，转型必须坚持以人为本，让全县34万人民生活更幸福，这才是转型的最终目标。因此，像山西学栋暖气片技改升级项目、山西三强炭黑厂30万吨煤焦油加工项目、山西水塔醋业有限公司年产5万吨精品醋建设项目、山西紫林醋业股份有限公司食品工业园……这样一批代表清徐县域特色的传统优势产业冲破因循守旧的藩篱，技改升级，做大做强，带领清徐人民增收致富。     

一心惠民和谐发展幸福指数节节高

“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”党的十八大再一次把保障和改善民生推向了一个新的高度。在转型综改中，清徐县以构建和谐清徐为核心，始终把广大群众的根本利益放在第一位，扎扎实实办好惠民实事，不断提高人民群众的幸福指数。

“家门口”享受省级三级甲等医院的医疗卫生资源服务和畅通无阻的省、县双向转诊便利，清徐县通过改革县医院管理方式，全面推动和提升医疗技术服务水平，为全县人民的健康带来福祉。

“以前做血液透析，我得去市里做，早晨6时出门，到了下午才能回来，累得很。现在县人民医院有了血液透析室，不但设备先进，还有省人民医院的专家进行技术指导，看病既方便又放心。”来自清徐县的常大姐感慨地说。为解决医疗卫生资源越来越不能满足当地城乡居民需求的矛盾，推动和快速提升清徐县医疗技术服务水平，不让县里百姓看病舍近求远，清徐县委、县政府借着医改的大潮，从2010年8月开始将县人民医院委托省人民医院进行托管管理，使清徐县的医疗服务水平和就诊环境发生了翻天覆地的变化。清徐县人民医院门诊人次从托管前的3.6万/年增加到2013年的12万/年，同比增长200%；住院人次从托管前的5200人次/年增加到2013年的1.1万人次/年，同比增长100%。

在省人民医院的帮扶下，清徐县人民医院对县外就诊率较高的病种进行了统计、分析，成立了血液透析室、10人空气加压氧舱、中医科病房、核磁共振室、康复医学科等8个新科室，所有医护、管理人员全部轮流到省人民医院及其他省城大医院相应科室进修培训，省人民医院及其他省城各大医院的专家每周都会在固定时间来清徐县人民医院出诊。同时，积极探索在医院托管模式下的科室托管，以科室为单位进行管理、合作。

“随着转型综改试验区的全面推进，清徐承接外部产业转移、对接太原都市核心区建设的优势越来越明显，我们转型跨越发展的道路会越走越宽广。”清徐县委书记韩良会对未来信心满满。(张秀丽肖静娴)