深圳市人大发挥立法对深化改革的引领推动作用

立法与改革实现同频共振

　　我国内地第一部专项高校立法——《深圳大学条例》目前已完成起草工作，并拟提交市人大常委会审议，旨在通过立法厘清政府在高校行政权力的边界，落实高校办学自主权。这则消息上周甫一发布，就引发全国普遍关注。网友纷纷“点赞”：这是深圳运用法治思维和法治方式推动改革创新的又一范例。

　　近年来，立法与改革同频共振，确保在法治轨道上推进改革，成为贯穿市人大常委会立法工作的一条清晰脉络。

　　 立法引领改革前行

　　同时拥有特区立法权和较大市立法权，是深圳作为经济特区最大的优势之一。在全面深化改革的今天，如何处理改革的“破”和法律的“立”之间的关系？市委书记王荣指出，深圳要把法治化作为全面深化改革的重要突破口，要让一流的法治成为深圳新时期最为显著的特质。市人大常委会主任白天说，就是要更加注重从法律制度上进行顶层设计，充分发挥立法引领、推动和保障改革的作用。

　　去年3月实施的《深圳经济特区商事登记若干规定》，是立法引领改革前行的一个典型案例。2010年开始，商事登记制度改革即被纳入深圳重点改革计划，旨在适应国际惯例，降低企业注册“门槛”。随后不久，市人大常委会启动全国第一部商事登记地方法规的立法工作，为这项改革“开路”和“撑腰”。数字显示，法规实施一年多以来，我市注册登记的企业呈“井喷”式增长，由法规实施前的90多万家，激增至150多万家，深圳创业迎来了又一轮“春天”。

　　这样的例子还有很多。被称为前海“基本法”的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》的实施，使前海这个“特区中的特区”的先行先试有法可依；

　　深圳经济特区行业协会条例》的实施，使得深圳的行业协会组织有法可依，蓬勃发展，继续引领全国；市人大常委会《关于适时调整本市法规设定的行政审批事项的决定》为政府在简政放权方面的“疾步快跑”提供了法律保障；正在审议的《关于加强深圳特区标准建设若干问题的决定》，率先提出“大标准”概念，将深圳标准建设贯穿于特区发展各领域和全过程，具有很强的创新性和前瞻性……这些法规的制定，将改革决策和任务措施以法规形式加以确认，实现立法与改革决策相衔接，确保改革在法治的轨道中运行。

　　“改革不是想怎么改就怎么改，而是要有法律底线意识，法无禁止才能大胆试。”法律界人士表示，深圳市人大常委会将立法决策与改革决策结合的一次次探索，保障了改革在法治的轨道中进行，助推了深圳城市治理体系和治理能力现代化。

　　 开门立法提高质量

　　立“良法”，方能行“善治”。立法要为改革成功奠定坚实基础，前提是保证立法质量。市人大常委会进一步完善立法程序，通过各种形式将立法之“门”开得更大，助推立法走向“精细化”。

　　如何处理医患矛盾是医疗体制改革中的难题。针对这一难题，市人大常委会正在制定中的《深圳经济特区医疗条例》委托第三方独立调查机构展开立法民意“万人大调查”。调查针对医方和患方分别展开，对于患者，调查抽取样本覆盖全市各区（新区）的30个社区；对于医生和护士，调查人员走访了全市13家公立医院，25家社康中心和12家社会办医院，最大限度了解民意。调查报告“出炉”后，第一时间向社会公布。

　　这样的事例还有很多。去年实施的《深圳经济特区文明行为促进条例》，在制定过程中市人大常委会曾启动了三轮民意调查，回收近30万份调查问卷。如此广泛地进行民意调查，这在地方立法中还是少有的。

　　“开门立法不是简单地将‘门’打开，最关键的是要广泛听取民意，充分吸收民智，才能确保所立的法管用好用。”市人大常委会相关部门负责人在接受记者采访时说。

　　近日，被称为户籍制度改革新起点的《深圳经济特区居住证条例（草案修改一稿）》在网上展开第二轮征求意见。在条例草案的前一段征求意见过程中，网民反映热烈，点击量达到30万，收集建议5000多条。经过研究，10多个方面的意见被吸收并公开向网友作了反馈。“提了不白提。”一位网友高兴地说。

　　 发挥人大在立法中主导作用

　　近日，市委《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》“出炉”，强化“人大主导，多方参与”的特区立法机制。这是我国第一部关于人大主导立法的专门文件，各界评论此举以“立法体制机制的优化改革”为突破口，推动法治化建设向纵深发展，是我市创新和完善立法工作的一次有益探索，将在全国起引领和示范作用。

　　如何使这个立法机制得到更有效运作，切实提高立法质量？市人大常委会党组制定了《意见》的实施办法，创新完善了一系列立法机制。其中，“立法论证、委托立法、立法评估、代表专业小组参与立法”等创新性内容引人关注。

　　今年是深圳的改革之年，涉及六方面的38项改革举措正在逐步推行。随着全面深化改革事业进一步开展，越需要让法治与改革同频共振、砥砺前行，越需要以法治思维和法治方式深化改革、凝聚共识、推动发展。可以想见，立法将为经济特区的改革提供更多的“红利”。