涉农领域职务犯罪预防的曲沃实践

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    一个县，每年国家拨付的各种补贴大约有多少钱？国家设施农业县曲沃的统计结果是2个亿。作为基层，这些钱能否做到安全管理、合理使用呢？曲沃县检察院曾对该县2003年至2012年查办的涉农职务犯罪情况进行分析，结果发现，十年间这里的涉农领域职务犯罪呈现案件比重增大、涉案金额增多、窝案串案突出、发案范围宽泛、涉及罪名集中、手段趋于多样等特点。

    事实上，涉农资金的管理一直存在不少问题，近年来情况尤为突出。为什么会出现这样的问题？检察长刘俊茂认为，主要原因是惠民利民项目日益增多，资金分散、政出多门，管理多头，扶贫惠农资金落实随意性大、村级组织内部监督严重缺失。

    2013年起，曲沃县检察院以全省检察机关实施“阳光检察工程”为契机，在全县7个乡镇搭建“县乡村”三级联动涉农职务犯罪预防网络。他们将全县涉农资金的上报、审核、发放每个环节都公开公示，针对易发问题开展全程跟踪预防。

    经两年多的实践，曲沃县群众维权意识明显增强，涉农案件查处有力，可能引发职务犯罪的隐患和风险被消除在萌芽状态，涉农资金管理逐步得到规范。今年下半年，全省检察机关涉农领域预防职务犯罪工作现场会在曲沃举行，“曲沃经验”得到行业人士和社会各方面的认可，并在全省推广。

    A 全面公示33项涉农资金，让群众明白，让干部“不敢乱来”

    惠农利民项目政出多门，管理多头，对于很多没有干过乡镇工作的人而言，想要理清楚这其中的政策规定，发现可能引发职务犯罪的关键节点，的确是件很费功夫的事。但曲沃县检察院的检察官，带着“认真”二字，终是啃下了这块“硬骨头”。

    通过调研，检察官们共整理涉农政策规定28项，涉及13个部门，含涉农资金33项。简单地说，曲沃县每年近2个亿的补贴可以分成三类，其一是包括小麦补贴、玉米补贴等涉及农业资金10项；其二是包括农村危房改造补助、农村街巷道路硬化补助等涉及农村资金9项；还有是民政五保、低保、临时救助资金等涉及农民资金14项，总和共计33项。

    仅仅梳理出资金名称，还远远不能满足实际需求，想要让这些资金不被乱用，关键一点是要让农民知道，什么样的情况可以享受这些补贴；获得补贴的具体流程是怎样的；自己身边哪些人最终拿到了国家的钱。

    曲沃县检察院将33类涉农资金进行了详细梳理，把政策规定和要求、农民自身权利和义务、涉农服务项目和标准、办理程序和结果、农民维权途径和渠道等内容一一公开，编辑成册，交给群众一本明白账。目前，2万册工作手册基本做到每户一册，头绪繁多、程序复杂、项目杂乱的惠农政策补贴标准，分门别类列出，使百姓一看就明白标准，一翻就知晓政策。

    以“农村危房改造”资金为例，不仅公开资金来源渠道、涉及管理部门，还将哪些人可以享受政策的具体条件一一写明。再以“小麦补贴项目流程”为例，流程详细到如何上报，谁负责审查，如何复核，如何公示，补贴怎样发放等等。可能看起来有些啰嗦，但实际执行中就会发现，只有将这其中所有的环节、流程、要求公之于众，才能让群众明白，才能警示干部“不敢乱来”。

    B 每个环节都公开公示，针对易发问题开展全程跟踪预防

    政策清楚了，需要有人监督才能落实。曲沃县检察院首先选择史村镇试点，建立“县乡村”三级联动的预防工作网络，随后，这一工作在全县铺开。

    “村”是基础。检察官在各村建立预防工作联系点，聘请热心村民为联络员，公布检察机关包片联系人电话及照片，悬挂于村委会最醒目位置。遍布于各村的村级联络员，很多是大学生村官，他们掌握政策快，一对一、面对面的为群众讲解政策，老百姓信服度高，已经成为惠农政策落实的监督者和惠农政策的宣讲员。联络员可以查询涉农项目档案，需要按月向乡镇联络点报送本村村民基本情况、上报本村涉农资金使用及公示情况、反映村民意见建议。

    乡镇设立联络站，有专人负责录入、汇总各村涉农资金使用数据，接待维权村民，帮助、督促各乡镇人民政府规范涉农资金管理、使用、发放程序。之前提到的33项资金包括政策规定和要求、农民自身权利和义务、涉农服务项目在各乡镇政府院内设立涉农政策公开栏全部公开。

    县检察院建立全县涉农资金管理档案；汇总、核对各乡镇上报的各类数据；设立村民维权接待日和便民热线，对于发现的职务犯罪行为,予以严肃查处。

    “曲沃经验”的核心是对涉农资金实行报备、公示、核查三结合制度。涉农部门实行资金、物资、项目向县“阳光百姓工程”办公室报备，资金、物资发放到那里，一清二楚；村里实行资金、物资公示，资金、物资如何使用明明白白；县“阳光百姓工程”办公室对全县涉农资金汇总并进行核对，资金、物资使用档案的完整，保证了惠农资金阳光操作。如同编织了一张覆盖每项惠农资金的预防网，针对易发问题开展全程跟踪预防。仍以“农村危房改造补助项目”监督流程为例，曲沃县检察院把申请人认定环节、镇政府入户调查环节、审查核准环节、资金发放等环节设置为预防风险点，随时进行抽查与重点了解。哪个环节出了问题，一目了然；发现问题，及时移交调查，把可能引发职务犯罪的隐患和风险消除在萌芽状态。

    C 涉农资金阳光化，“暗箱操作”没了市场

    两年多的实践，老百姓对党的惠农政策了解更多，维权意识明显增强。西杨村的联络员杨建民谈起，2014年10月，村民王某反映自己应该得到的小麦补贴款不对，应为750元，实际领了350元，相差400元。杨建民立刻将这一情况反馈给了史村检察室。检察官经过调查发现，是史村镇向有关部门上报的过程中，由于工作疏忽，错报了亩数，造成了王某的损失。检察官利用法律手段向乡镇发出了检察建议，纠正了这一错误行为。

    不仅如此，涉农资金的阳光化，使得以前的“暗箱操作”没了市场，新的涉农职务犯罪线索明显减少，曲沃县涉农领域腐败增量得到有效遏制。从2013年开始，检察机关接到的涉农职务犯罪举报线索大幅上升：2010年，检察院受理举报涉农职务犯罪线索2件，2011年4件，2012年3件，2013年12件，2014年16件，2015年上半年12件。通过对比分析发现，尽管举报线索大幅上升，但所涉及的问题均是2013年以前的陈年老账。截至目前，没有再发现新的涉农职务犯罪线索。

    随之而来的，违反政策胡乱办事的现象大大减少。以小麦种植为例：2012年前，全县种植面积平均为20万亩；但到2013年后，全县种植面积平均为19万亩。不是人们种植面积少了，而是农村干部不敢虚报了，乡镇干部不敢马虎了，涉农部门把关更紧了。

    统计数字显示，2013年，在史村镇试点时，曲沃县共监督涉农资金2000余万元；2014年，在全县推广后，共监督涉农资金1.9亿余元，涉及粮食补贴、粮种补贴、低保资金、危房改造、新农村建设等十多项内容，没有出现任何问题，确保了涉农资金安全有序运行。