浅谈美国趋向实战的信息警务

        美国的警务机制和信息化技术的实战性，信息化的普及应用和规模应用，以及警员的职业道德和敬业精神。具体到美国警务信息化建设，可以用一句话来概括：硬件一般、系统简单，但实战应用能力非常强、实际效果非常好。

                    警察日常办公的过程，既是使用信息的过程，也是采集、维护信息的过程，不会有人把它看作是一种额外的负担，信息化已经进入普及应用和规模应用阶段。

美国警方的日常勤务工作，包括处警指令下达、情况交流、统计考核等，基本上都在电脑上进行。警察要是不会用电脑、离开了信息化就无法工作，这倒逼着美国警察都要用信息化。美国所有警用车辆上都装有车载电脑，可随时转化为出警用车。一线巡逻车通过车载电脑同步接收报警资料，实时查询治安动态、可疑人员和车辆信息，及时录入勤务系统。

比如，休斯顿警局有近3000名巡逻警员，每人都配备了一辆巡逻车，每辆车都有标准化配置。我们在休斯顿的一个警署进行随车巡逻体验时，乘坐了市警察局对外关系部门的一辆警车。警员登车后打开车载电脑，输入警号，就将该车转为巡逻车使用。由此可以看出，美国警方车载电脑的使用不仅仅是在个别警种，而是在整个警察部门广泛运用。严格的制度和严密的流程，促使所有警察自觉提升电脑操作水平。

同样是在休斯顿警察局警署跟班巡逻时，有一名警察已经50多岁了，但操作车载电脑非常熟练。通过交谈我们了解到，在美国警察看来，警察日常办公的过程，既是使用信息的过程，也是采集、维护信息的过程，不会有人把它看作是一种额外的负担。

关于美国信息化规模应用的问题，我的体会是：由于美国警务机制的建设已经有了上百年的历史，警务机制相对固化下来，同样与之配套的信息化建设，除了新技术的应用随着科技的进步而不断发展外，业务流程和业务需求也是相对固定的。我相信，目前他们这种比较科学合理的业务流程和需求，是经过总结积累以往好经验、好做法，逐步定型下来的，这也是美国警方信息化能够产生规模应用效果的重要原因之一。这次美国之行，我也在反思，我们以往有很多值得传承下来的好经验、好做法，有很多本应产生规模效应的信息化应用，却只能在个别分局和个别派出所开花结果，原因在哪里？我想这一点值得我们去思考。这不仅仅是强力推广的问题，还涉及到观念转变的问题。

“实用至上”的国家文化体现在信息化中，最突出的就是实战应用。

美国警务信息化建设非常务实，不仅仅是信息化方面，我感觉美国的整个国家文化就是“实用至上”。比如，我们发现纽约的道路分流设施就是在路面上打一排洞，插上一排塑料桩就把路隔开了，也不讲究美观不美观。虽说拥有世界一流的高科技，但警务运作没有片面追求“技术至上”，不求大而全，只求最实用。系统软件突出“方便使用、服务实战”的理念，使用界面简单，但后台功能强大。

在闻名世界的纽约市警察局，已被我们淘汰的老式计算机随处可见；他们的对讲机，目前还在使用早几代的模拟对讲机，像一个大水壶一样，特别重。这样的对讲机，在我们这里已经放到历史展馆了，但在纽约是每个警员必带的装备之一，而且使用率非常高，在勤务指挥上发挥着很重要的作用。车载电脑的技术含量也并不高，而且比较笨重（洛杉矶警察局用一台又大又沉的笔记本电脑代替车载电脑），系统功能比较单一，但日常接处警和路面盘查，涉及到信息化的部分都能通过车载电脑完成，录入、查询信息非常快捷、故障率低，完全能够满足一线警务的需要。

巡逻车上安装有摄像头，可以沿途拍摄巡逻情况，还有配套的聚光灯，方便夜间巡逻时进行拍摄补光，并通过强光沿途扫视进行震慑。这种聚光灯，其实就是将驾驶室外的一盏强光灯通过一个手动摇杆连到驾驶室内，没有任何的电动设备。这种简单实用的创意深深触动了我们所有人。

而对于一般性的日常行政管理，并不强求用信息化手段来解决。比如，他们的交接班工作和勤务安排，主要通过打印纸条、写在小白板上或者指挥官现场下达指令等传统方式，一目了然，并非我们以前想象中的通过信息化手段下达到警员的电脑或者手机。他们的道理很简单：一般性的管理工作如果通过信息化手段来解决，那就是简单问题复杂化了，所带来的系统维护、信息录入等工作可能反而会造成效率下降，得不偿失。我认为这里面也存在着经费保障的问题，美国的经费保障受到方方面面的限制，非实战性或非急需的项目可能在政府或议会层面通不过。

纽约、洛杉矶、休斯顿警察局都实行每周例会制度，由市局局长召集，各分局局长和警署警长参加。会议的主要内容就是通过计算机综合统计发案数据，各警署排名比对，问题突出的分局长和警长要接受质询，对辖区治安态势做出解释，具体确定犯罪高发类型和部位，提交有效的应对措施。从而形成了压力，使管理落到了实处。有了这项制度，使得警署每天都必须对动态数据进行分析。运用数据研判治安态势、调整布警策略，已经成为各地警察局从上到下的通行做法和固有模式。

“信息化要面向基层，服务实战”，以前我们一直努力这样去做，方向是明确的，但重点不明确。这次回来有点感觉了。这次去美国感受最深的就是，他们的信息化建设并不是面面俱到，功能也不算非常先进，但是，信息化对于一线勤务、路面巡逻勤务的保障确实非常全面、强大。这给了我们一个启发，就是信息化建设要更加注重实战性，要将建设重心调整到一线勤务、路面巡逻上来。我感觉，市局明年将会对路面巡逻勤务进行深化改革。但不管怎么改，应该不会因此弱化重点人员管控，相反会不断强化重点人员的管控工作，因为相对于美国警务模式来说，这是我们的强项和优点。我们培训团的成员一致认为，人口管理是美国警务的一个薄弱环节，当然我想这也受到他们法律、观念等各方面的限制。我认为路面巡逻勤务的核心任务应该包括四项，即：110接处警、路面盘查、重点人员走访、案件回访。这四项功能在我们现有的信息化系统中都有体现。至于这四项任务是由一支队伍来完成，还是分由多支专业队伍来完成，在我们这个团里就有过很热烈的讨论，我想也值得大家去思考讨论。考虑到今后人巡、车巡的工作需要，我们近期将重点抓好三个系统建设，分别是：移动警务终端和车载电脑、110指挥系统与一线勤务的对接和信息资源综合查询系统。这三个系统将是今后整个巡逻勤务的重要技术支撑。