2014,“法治”在中国变得更可触摸

    据新华社北京12月3日电(“新华视点”记者翟永冠、白靖利、杨丁淼)“法治”一词在2014年中国最重要的政治文件之一——四中全会公报中出现50余次。这既是一个信号亦是一个缩影:中国正步入依法治国的新阶段,通过“升级版”的战略蓝图和务实有效的治国理政措施,一个空前清晰的“法治中国”形象正映入全世界的视野。

    “新华视点”通过记者梳理十大关键词,记录这具有历史转折性的法治之年。

    关键词.依宪执政

    年度回顾:在十八届四中全会公报中,“宪法”一词出现十余次。报告提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

    专家点评:中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,“依宪治国”“依宪执政”是法治建设的重要推进,是依法治国更深入、更透彻的体现。

    关键词/依法行政

    年度回顾:从中央到地方,各级政府努力厘清市场与行政的边界,其中最大的亮点是关于行政审批的改革。各级政府积极简政放权。据统计,截至10月,国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项,并对数十部行政法规的部分条款予以修改。

    专家点评:云南大学法治实践与理论研究中心研究员王启梁认为,法治的核心要义不是扩权,而是限权；不是治民,而是治官。法治政府的建设,是推进法治国家建设,形成法治社会的基本切入点和关键性突破。

    关键词0清理党内法规

    年度回顾:依法执政既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。经过两年时间的集中清理,通过对新中国成立至2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行全面筛查,共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。经过清理,废止322件,宣布失效369件,继续有效的487件,其中42件需适时进行修改。

    专家点评:天津市委党校副教授王海峰说,集中清理工作在摸清党内法规制度“家底”的同时,解决了党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题,为形成完善的党内法规体系奠定了基础。

    关键词1死刑改革

    年度回顾:全国人大常委会于10月审议了刑法修正案(九)草案,拟取消走私武器、弹药罪等9个死刑罪名。草案如获通过,我国的死刑罪名将由现在的55项减至46项。

    专家点评:北京师范大学法学院院长赵秉志说,减少死刑罪名将有利于更好地保障人权,引导社会对生命权利的尊重。目前,我国正通过大批量的法律“立改废”工作来引领、推动和保障社会改革迈向“深水区”。

    关键词2修改“民告官”法律

    年度回顾:11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议通过了修改行政诉讼法的决定,这部“民告官”的法律自1989年实施以来第一次修改。

    “告官不见官,胜诉不执行”,行政诉讼领域的问题被诟病已久。针对“立案难、审理难、执行难”,新修改的行政诉讼法从多个制度设计层面,畅通立案渠道,防止地方对司法干预；对拒不执行的,更有拘留的“狠招”。

    专家点评:南开大学周恩来政府管理学院副教授赵聚军说,修改后的行政诉讼法扩大了受案范围,体现了公正司法、监督行政的原则和宗旨,有利于缓解官民矛盾。同时,“民告官”的种种法律障碍和困难得到化解,保障了官民争议解决法律渠道的顺畅。

    关键词3反腐法治化

    年度回顾:中共十八届四中全会通过提出“依法治国”的具体方略,为反腐制度化、法治化作出了保障设计。此外,中纪委及最高司法机关已将“法治反腐”作为行动标准,并酝酿完善各种制度。

    专家点评:中央党校教授辛鸣认为,观察十八大以来的反腐历程,法治化是最鲜明突出的特点,其本身即是依规治党、依法治国的重大实践。目前,反腐败先以治标开始,在过程中逐步形成制度性,规范性的做法,并上升为法律法规,最终达到治本的效果。

    关键词4信访改革

    年度回顾:实施了多年的信访工作解决了大量问题,但也积累了很多矛盾,导致部分群众“信访不信法”。中央政法委9月出台了三个配套文件,作出针对性的制度设计。信访群众依法按程序反映问题的意识逐步增强,涉法涉诉信访开始呈现“弃访转法”势头,信访秩序不规范的问题正在逐步好转。

    专家点评:中南大学行政管理系主任吴晓林说,新政策最大亮点是提出了信访依法终结机制。既保护了群众的正当权利,也为解决社会矛盾、营造良好社会环境提供了重要依据。

    关键词5庭审直播

    年度回顾:9月24日,国家发改委原副主任刘铁男受贿案在廊坊开庭审理。廊坊中院采用微博的形式同步向外界播报庭审情况。另外,包括刘汉等较为“敏感”的案件和多地官员腐败案,均在审理过程中通过网络进行了直播。

    专家点评:中国政法大学副校长马怀德说,公开透明是保证审判公正的重要保证,使司法机关更具公信力,对于加速中国司法公平、公正具有重要意义。

    关键词6“呼格案”重审

    年度回顾:18年前,内蒙古自治区呼和浩特市18岁的职工呼格吉勒图被认定为“毛纺厂厕所女尸案”凶手被执行死刑。9年前,系列奸杀案嫌疑人赵志红供称该案是其所为。真相似乎近在咫尺,但拨云见日却障碍重重。今年11月20日,呼格案进入再审程序。

    专家点评:中央党校教授谢春涛说,呼格案成为法治决心的“试金石”,也寄予了人们对司法公正的信任和希望。

    关键词亰惩治网络“大谣”

    年度回顾:4月和11月,“秦火火”和“立二拆四”分别以诽谤罪、寻衅滋事罪和非法经营罪,被判处有期徒刑3年和4年。对网络“大谣”的打击、抓捕和审判都是通过严格的法治程序。最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》；相关部门通过媒体对外公布案件进展；对“大谣”的定罪由人民法院开庭审理。

    专家点评:南开大学法学院副教授李晓兵认为,惩治“大谣”由政府行动变为法治行为,体现了依法行政正由理念落到实处。对于破坏互联网秩序的“大谣”的审判和定罪,完全是依据现有法律,同时还有辩护人,充分保障了被告的合法权利。