中共山西省人民政府法制办公室党组关于专项巡视整改情况的通报
08.07.2016 16:39
本文来源: 法制办
根据省委统一部署，2015年12月25日至2016年1月25日，山西省委专项巡视八组对省政府法制办进行了巡视。2016年3月22日，省委专项巡视八组向省政府法制办党组反馈了专项巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡视整改情况予以公布。
一、党组高度重视，坚持把巡视整改作为首要政治任务
省委专项巡视是对省政府法制办党风廉政建设的一次“把脉会诊”，也是新形势下改进全省政府法制工作的重要契机。做好省委专项巡视整改工作是省政府法制办当前及今后一个时期首要政治任务。
（一）提高认识，抓好整改落实。思想是行动的先导。办党组认真学习了习近平总书记、王岐山书记关于党风廉政建设和巡视工作的重要讲话精神以及省委、省纪委的工作部署，深入研究省委专项巡视反馈意见，逐条逐项梳理、分析存在的问题，深刻认识到，省委专项巡视八组指出的4个方面12个问题一针见血、切中要害，提出的要求客观中肯、具体明确。按照巡视反馈意见要求，我们及时将《省委专项巡视八组关于对省政府法制办情况的反馈意见》转发机关各支部，并于3月25日呈报省政府分管领导。廉毅敏秘书长批示“报小鹏省长、建民常务副省长阅示。拟请法制办党组认真落实从严治党责任，对照存在的问题，认真研究，逐条梳理，扎扎实实整改。党组成员要高度重视，勇于担当，确保整改到位。”高建民常务副省长圈阅。李小鹏省长批示：“同意毅敏同志意见。法制办要高度重视巡视意见，提高认识，认真整改。”为抓好整改落实，办党组认真落实省政府领导批示，对照巡视反馈意见，先后召开2次办党组会议，认真制定整改方案，明确整改任务、期限和分工，检查落实整改工作。针对巡视指出的问题，班子成员主动认领并狠抓落实，进一步增强了行动自觉。
（二）履行责任，强化组织领导。巡视整改中，办党组认真履行主体责任，由办党组书记、主任王卫星同志亲自挂帅，办机关党委具体抓好整改工作。党组书记王卫星同志认真履行第一责任，其他2名党组成员和2名副巡视员按照分工履行分管责任。王卫星同志先后主持召开了党组会、办务会和专题会进行部署、推动、跟踪，向全办通报了省委巡视反馈意见，召集分管领导和有关处室逐项研究整改措施，认真制定了整改方案并经党组会研究后印发实施。办秘书行政处、人事教育处、机关党（纪）委坚持对整改方案落实情况进行全面督查，及时跟踪进度，层层传导压力，形成了以上率下、限时整改的良好氛围。
（三）从严整改，解决突出问题。法制办党组坚持把解决问题作为专项巡视整改的核心任务，坚持列出清单、逐项整改、逐个销号。经党组会议专题研究并按要求进行公示后，印发了《省委专项巡视八组巡视反馈意见整改落实方案》（晋政法党字〔2016〕7号），将12项整改任务的整改措施、责任领导、责任处室、责任人以及完成时限一一予以明确，为整改落实工作有条不紊的推进奠定了扎实基础。在整改过程中，突出问题导向，狠抓关键环节，对巡视反馈的资金、人事等方面的重点问题不回避、不遮掩，通过“建立台账、明确责任、跟踪问效、督促改正”的办法，确保了事事有着落，件件有回音。
（四）建章立制，全面扎紧“笼子”。法制办党组坚持把专项巡视整改作为从严治党、建设高效廉洁机关的新起点，通过举一反三、建章立制，深入推进“六权治本”，进一步规范权力运行。针对财务、资金和人员管理问题，研究制定科学、管用、长效的工作机制，针对巡视指出的问题，具体制定了《山西省人民政府法制办公室党员意见建议办理规定》等制度6项，修订完善《山西省人民政府法制办公室干部选拔任用工作办法》等制度7项，力求从制度上解决专项巡视发现的主要问题，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部思想作风转变，促进政府法制工作不断深化发展。
二、突出问题导向，全面推进巡视反馈意见整改落实
在省委专项巡视八组反馈意见中，共提出了4个方面12项整改任务。目前，涉及的具体问题都得到了有效解决，长期问题都建立完善了相应的工作机制。
（一）在违反政治纪律和政治规矩方面
法制办党组全面贯彻中纪委十八届六次全会精神和省纪委十届六次全会精神，牢固树立“抓不好党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”的理念，一是重点抓主体责任落实，把党风廉政建设和反腐败工作与政府法制业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。二是全面落实党组书记“第一责任人”责任，党组书记王卫星同志认真履行党风廉政建设主体责任，狠抓班子和队伍建设，对党风廉政建设亲自部署，亲自落实，重大事项亲自过问，重点环节亲自协调，对支部书记亲自谈话，各种警示教育亲自主持，把“第一责任”有效落到实处。三是严格落实“一岗双责”，层层传导压力。做到办党组成员对党组书记负责，落实好“一岗双责”，加强对分管处室党员干部的教育管理；各支部书记（处长）严格落实“一岗双责”，真正把责任压力传导到每名党员。四是强化制度建设和执行力。从办党组到各支部，严格执行《省政府法制办廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》、《机关党建工作责任制》等制度，并进一步修订完善了相关制度，切实扎紧了制度的“笼子”，强化制度执行力，坚持把纪律和规矩挺在前面。针对巡视组提出法制干部培训中心与山西省社会事务调查中心脱钩和省政府法制办不再作为山西省法制建设促进会主管部门问题，目前省政府法制办与山西省法制建设促进会已经脱离主管部门关系，办下属事业单位山西省法制干部培训中心与山西省社会事务调查中心已经脱钩，并于5月19日分别在山西日报C3版向社会公告；针对原派驻纪检组监察室卜建军、吕芮萍违纪问题，我们及时召开全办党员干部大会，宣读处理决定，要求全办党员干部进一步强化纪律意识，达到了“违纪一个，警示一片，教育全部”的目的；针对2014年度领导干部个人有关事项申报抽查中3人漏报、瞒报问题，党组书记王卫星同志按规定分别对当事人进行了诫勉谈话和批评教育，并责令当事人及时进行了补报。
（二）在违反组织纪律方面
针对贯彻民主集中制不到位、班子成员开展批评与自我批评较少问题，一是党组书记王卫星同志带头发扬民主，认真贯彻民主集中制“十六字”方针，引导班子成员强化“五个意识”。即：强化党性意识，以对党和人民高度负责的态度对待各项工作，在班子内部要自觉接受党的原则和纪律约束。强化团结意识，班子成员在共事、处理相互关系时，既要坚持原则又要有宽阔的胸怀，不计较个人得失，坚持从维护班子团结出发，求同存异。强化大局意识，树立全局观念，从全局出发来处理矛盾问题。强化责任意识，在实际工作中注重发挥个人的积极性，实行集体领导与个人负责相结合。强化纪律意识，严守党的纪律，确保各项决策民主科学。二是坚决贯彻党章和条例，加强对执行民主集中制的监督，坚持用好批评与自我批评这个武器，经常“红红脸”、“出出汗”，通过领导班子内部民主生活会的方式进行自我监督和互相监督，确保民主生活会不走过场。三是推进制度建设，强化内部监督。办党组制定了《山西省人民政府法制办公室党组集体领导和个人分工负责制度》、《山西省人民政府法制办公室党组及领导班子成员责任清单负面清单》，办机关党委制定了《山西省人民政府法制办公室党员意见建议办理规定》、修订了《山西省人民政府法制办公室谈心谈话制度》。针对领导干部双重组织生活不落实问题，我们结合目前正在开展的“两学一做”学习教育，严格落实《党章》规定，制定了《山西省人民政府法制办公室领导干部双重组织生活会制度》，并持之以恒抓好落实。针对个别支部“三会一课”存在走过场、走形式问题，要求各支部严格执行《山西省人民政府法制办公室机关党建工作责任制等相关制度的通知》（ 晋政法机党字〔2015〕15号），严格按照党章要求开展支部组织生活，并在省直工委统一印制的《党支部工作记录本》上体现，机关党委定期对各支部落实党建工作责任制、“三会一课”落实情况进行监督检查。
（三）在违反财经纪律方面
坚持源头治理，从制度建设入手，办机关修订了《财务管理规定》、《公务卡管理规定》、《大额资金支出使用管理规定》、《固定资产管理办法》，下属事业单位修订了《山西省法制干部培训中心财务管理制度》、《山西省法制宣传中心财务管理制度》， 同时还加强对重点岗位和重点人员的防控，做到引以为戒。针对票据报销审核把关不严问题，秘书行政处严格执行省财政主管部门的财务管理制度，严格机关财务审批程序、票据报销审核程序，严格执行内部财务审计制度，确保今后不发生此类问题。
（四）在违反工作纪律方面
针对部分班子成员对全面推进依法治国的重要性、长期性、艰巨性认识不足，缺乏开拓精神的问题，办党组制定了《关于切实加强领导班子自身建设的意见》、《关于2016年党组中心组和干部理论学习的安排意见》，组织班子成员认真学习了党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，特别是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，从思想上深刻认识到全面推进依法治国的重要性、长期性和艰巨性，加强对我省政府法制建设情况的调查研究，总结我省政府法制建设当中存在的问题，认真起草山西省委、省政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年)>实施方案》，以饱满的政治热情和敢为人先的精神投身到我省的政府法制建设当中。针对工作标准不高问题，我们坚持以深入开展“两学一做”为契机，通过开展宗旨观念教育、政治纪律教育、党章党规教育和做合格党员教育，从思想上激发党员干部的干事创业热情。加强党员干部的业务培训，坚持办好“法治道德讲坛”，增强干部队伍能力建设，不断提高工作能力和水平。针对工作中出现的作风疲沓，履职不力、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，严格按照《公务员法》和党规党纪追究责任。针对机关存在“松懒散”现象问题，我们修订了《山西省人民政府法制办公室考勤及请销假制度》、《山西省人民政府法制办公室工作纪律》，办机关成立了制度执行联合监督检查组，通过明察暗访，加强对机关工作秩序的督察。
三、整改后续工作及长效机制建设
（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，确保整改到位。
（二）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加快建立健全相关制度规范，加快完善制度体系，形成以制度管长远、以制度管源头的格局，切实让制度的“笼子”越扎越紧。
（三）强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行党章党规党纪，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大纠正违纪行为力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。
今后，省政府法制办将进一步深入贯彻中央和省委的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决把纪律和规矩挺在前面，坚决履行“两个责任”，坚定不移深化专项巡视整改，坚定不移抓好政府法制中心工作，坚持把专项巡视整改落实工作与年度重点业务工作有机结合起来，坚持把专项巡视整改落实工作与从严治党的各项举措有机结合起来，努力营造风清气正的工作生态环境和干事创业的浓厚氛围，为推进我省政府法制建设和实施“六权治本”、“六大发展”提供坚强有力制度保障。
中共山西省人民政府法制办公室机关党组
2016年6月17日
本文来源: 法制办
08.07.2016 16:39
故
事
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本次常委会会议是依照全国人大常委会议事规则的有关规全国人民代表大会
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新华社平壤7月28日电（记者王宾）7月26日起，全国人民代表大会
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