中国水利深化改革：突破水瓶颈 夯实水支撑

　　 简政放权，加强监管，着力转变水行政管理职能

　　简政放权，改革行政审批制度，这是本届中央政府开门抓的头件事。党的十八届三中全会以来，水利部大力推进简政放权，水行政审批事项由48项减至22项，减少比例达54%。减少的行政审批事项多为资质资格认定、微观事务管理等改革重点项目，“含金量”较高，社会反响较好。

　　同时，对保留的审批事项合并实施、简化流程、提高效能，对取消的审批事项放权到位、搞好衔接、加强监管。

　　刚刚过去的2014年，水利部大力加强水利社会管理。开展河湖管理范围划定；加快水利建设市场信用体系建设，在全国水利建设市场信用信息平台发布29万名从业人员、2528家从业单位的信息，发布不良行为记录200条；加强对水利工程，特别是关系民生的农村饮水安全工程的稽查督查，确保工程质量。

　　 两手发力，拓宽渠道，着力完善水利投入稳定增长机制

　　当前，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的短板，2014年国家明确提出，要加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的172项重大水利工程。

　　巨额资金哪里来？必须政府、市场“两手发力”。2014年，水利公共财政投入再创新高，水利建设总投资达到4481亿元，其中中央投资1627亿元，比2013年增长15.6%。水利部与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行建立战略合作关系，上述三家银行水利贷款余额达到7194亿元。

　　同时，敞开大门鼓励社会资本投入水利。水利部会同国家发改委、财政部研究提出了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》及试点工作方案。

　　云南省曲靖市陆良县恨虎坝的中型灌区创新机制试点，就是水利引入社会资本参与建设的典型案例。工程总投资2700多万元，其中骨干工程由政府财政投入2100万元，田间工程采取向社会公开招标方式，最终由甘肃大禹节水公司与当地用水合作社联合中标，投入资金646万元。

　　通过招标方式进行田间水利工程建设管理，在国内还是首次。为确保投资企业和工程运营者获得稳定合理的盈利预期，当地政府出台了水价改革、税收优惠等一系列政策保障措施。

　　此外，北京、福建、广东、云南、海南等地也积极建立政府和社会资本合作模式，探索通过特许经营、股权投资等形式鼓励社会资本参与水利工程建设运营，部分地区向社会公布了一批鼓励社会资本参与的水利工程项目清单。

　　 红线约束，改革助推，着力维护中国水安全和良好水生态

　　水资源短缺、水生态损害、水环境污染，这是中国面临的严重水问题。

　　必须落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”约束，这是维护中国水安全和良好水生态的战略举措，已上升到国家战略。

　　2014年，“三条红线”指标已分解到省级、地市级和90%的县级行政区，完成了最严格水资源管理制度首次年度考核并向社会公告。

　　严格管水，还需要用市场机制破解水难题。2014年，我国探索建立国家水权制度，在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等省份开展水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设试点，积极筹建中国水权交易所。内蒙古成立了自治区水权收储中心，探索开展盟市间、行业间、用水户间水权交易。

　　同时，在全国27个省份80个县开展农业水价综合改革试点，探索农业供水成本分担机制和农业用水精准补贴制度。推进城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。推动建立水生态补偿机制，出台了《水土保持补偿费征收使用管理办法》，因地制宜探索水生态文明建设模式，在全国开展了105个试点，着力打造人水和谐美好家园。

　　 创新管理，多措并举，着力建立水利工程长效运行机制

　　我国小型水利工程面广量大、星罗棋布，长期以来，由于产权不清，管护主体不明，严重影响工程效益发挥。

　　2014年，水利部门继续深化国有水利工程管理体制改革，推进“管养分离”，基本落实公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费。同时，在全国开展了55个县区小型水利工程管理体制改革试点、100个县市农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。目前，55个示范县纳入改革的38.7万个工程，已基本完成产权明晰。

　　“水定权，人定心。”通过产权改革，不仅管好了工程，更用活了水，受益群众尝到了实实在在的效益。一些地方还积极探索水利工程物业化管理，如浙江省温州市通过招投标等方式，选择专业化物业管理企业，承担工程运行管理和维修养护。

　　为了确保工程建得起、长受益，我国着力加强基层水利服务体系建设，截至2014年12月底，全国共完成基层水利服务机构建设28650个，发展农民用水合作组织8万多家。

　　水利改革生机涌现，惠民成效开始彰显。新的一年，我国将进一步深化水利改革，用改革的红利促进水利事业加快发展。(记者于文静、王宇)

来源：新华网