水利兴修的“埇桥奇迹”——埇桥区农田水利基本建设纪实

近年来，埇桥区以建设“小水库、小泵站、小水闸、小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系”等八小工程为重点，大兴农田水利，经过全区上下共同努力，农田水利基本建设工作取得骄人成绩。就在前不久，一则喜讯从合肥传来：继去年埇桥区荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖之后，今年埇桥区再次摘得“金奖”。

在埇桥区这块热土上，埇桥水利人不断用实际行动刷新历史记录，创造出一个又一个奇迹，在证明自己实力的同时，也谱写出一个个水利建设新篇章。然而，每次“奇迹”的产生都离不开埇桥区科学规划水利工程的坚持，离不开多元化资金投入机制的建立，离不开质量监督管理体系的完善，更离不开水利工程有力的后续管护。

兴修水利 规划先行

埇桥区充分认识到科学规划的作用，在项目建设初始就组织水利部门多次调研、GPS现场确认，编制出《宿州市埇桥区2013年农田水利建设提升与管理创新年实施方案》，区委、区政府经过多次酝酿讨论，出台了《关于全区农田水利基本建设三年提升规划2013年冬至2014年春建设工作的实施意见》。

针对省政府提出的“5588”行动计划，区农田水利规划委员会召集国土、农发、现代农业、农委、扶贫等相关涉水部门编制完成了《宿州市埇桥区小型水利工程改造提升2013—2014年度实施方案》、《宿州市埇桥区小型水利工程改造提升五年规划（2013—2017年）》，进一步明确了埇桥区去冬今春全区农田水利建设的主要任务。

在规划过程中，埇桥区坚持因地制宜，统筹规划，突出“五个结合”，即水利规划与现代农业发展、美好乡村建设、“三线三边”环境整治、土地整治、扶贫开发等相结合，着力“把水留住”、“把水用活”、“把水管好”，营造碧水蓝天，提升水利工程的社会和生态效益。

多措并举 筹集资金

“有没有足够财力”成为兴修水利过程中绕不开、躲不过、推不掉的问题。为多方筹措资金，埇桥区坚持和完善受益群众投资投劳为主体、政府以奖代补资金为引导、整合项目资金为带动、社会各界投资捐助为补充的多元化投资机制，充分发挥财政资金的带动作用，鼓励村集体经济组织、新型农业经营主体及民间投资主体参与“八小水利”工程改造提升，实行“自建、自用、自管、自维护”。同时，加大对农业综合开发、现代农业、土地整治、高标准农田建设等项目资金整合力度，集中用于农田水利工程建设，实现“一个池子蓄水，多个龙头放水”的效果。

去冬今春，全区累计投入水利建设资金2.94亿元，其中，区财政投入资金8400万元，整合涉水资金近1.2亿元，筹集“一事一议”资金6600万元，盘活民间资金1150万元，引导新型经营主体筹资500万元，从土地出让收入中提取794万元用于区级农田水利建设。

狠抓质量 强化管理

水利工程，“百年大计，质量第一”。为全力做好去冬今春农田水利基本建设工作，埇桥区坚持全面实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、结算审机制、监督全程制“六制”，完善“建管办—质检站—监理部”三级水利工程质量监督管理体系，建立工程联系机制，区政府成立了三个由相关单位技术人员组成的冬修重点指挥部，指挥部成员吃住在工地，对重点工程的测量、放样、治理标准、质量等全程进行监督，力争做成样板工程、示范工程。同时，区政府分管负责人不定期调度水利工程建设，及时协调处理建设中存在的问题，确保项目规划合理科学、工程建设规范有序、工程验收从严把关，从而保证了工程建设质量。

创新机制 严格管护

水利建设“三分靠建、七分靠管”。因此，早在去年，埇桥区就创新水利工程管理体制，集中治理小农水重点县、财政补贴种粮大户、新增千亿斤粮食田间工程、现代农业等项目资金扶持三个试点水利合作社，累计投入1650万元用于基础设施建设、投入480万元用于设备购置，辐射周边6万亩耕地。

按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求，埇桥区积极探索水利工程社会化、专业化管理模式，通过市场手段培育和发展农民用水者协会、种粮大户、养殖大户、物业化管理等多种形式的新型管理服务组织，进一步强化政府购买服务，提升新型农村水利管护水平。针对今年的“八小”水利工程，埇桥区还严格进行分项落实，每一个单项工程都有一张权属登记卡，一名具体管护人，乡镇、行政村与管护人签订承包合同，明确管护内容、管护标准，确保工程正常运行。 

来源：商务部网站