武涛：笃行六权治本 戮力自我革命
厅党组书记、厅长 武涛
2015年，省财政将“六权治本”作为创新财政体制机制的一场自我革命，与深化财税改革、推进简政放权、引深源头治腐紧密结合，坚持问题导向、法治导向和改革导向相统一，以清理“法定权力”为基础，以规范“隐性权力”为重点，以创新体制机制为核心，扎实推进“六权治本”各项工作，取得了阶段性成效。
一、制定“两单两图”，规范“法定权力”
按照职权法定、权责一致、于法有据的原则，对照法律法规和政府规章，对“法定权力”进行全面摸底，最终确定权力事项64项，逐一厘清了各项权力对应承担的责任事项，形成并及时公布了省财政厅权力清单和责任清单。在此基础上，积极优化权力运行流程，编制“行政职权运行流程图”和“廉政风险防控图”，强化了对权力运行的制约。
二、整治“隐性权力”，革除行权痼疾
资金分配是财政权力运行的重头戏和风险点，是财政部门的“隐性权力”。在严格规范“法定权力”的基础上，省财政厅结合财政工作特点，直面矛盾、自我革命，扎实开展财政专项资金管理分配不规范问题的专项整治，重拳整饬、猛药去疴，全力革除财政“隐性权力”行权痼疾，切实做到看紧人民的钱袋子，拧紧财政资金的水龙头，从源头上遏制腐败行为。
加强顶层设计，注重源头整治。针对专项资金管理制度约束不到位的问题，建立了省级财政专项资金管理制度“1+N”体系，“1”就是《山西省省级专项资金管理办法》，作为省级所有专项资金总的管理办法；“N”就是对应每个专项资金建立完善配套管理办法，新制定管理办法68个，修订38个，继续执行93个，废止30个，实现专项资金管理制度全覆盖。针对专项资金多头管理、职责交叉、责任不清等问题，建立财政专项资金分配职责“1+N”体系，“1”就是《省财政厅财政专项资金分配职责规定》，对省财政厅机关从承办人到厅领导各岗位职责进行了明确，对省市县三级财政相应职责进行了划分，对专项资金主管部门与省财政厅职责进行了界定；“N”就是细化每个专项资金分配职责，具体制定了169套省级专项资金管理权力运行流程图和廉政风险防控图，使专项资金分配涉及到的每个岗位、每个人都清楚地知道自己有什么权力、担什么责任。针对政府采购环节多、周期长、效率低等问题，出台了《规范政府采购行为管理办法》，政府采购实施计划由核准改为备案管理，审批环节由12个精简为3个，精简75%。
强化检查督导，狠抓整改落实。对10个省直部门和11个市的专项整治工作开展了专项督查，重点抽查了资金规模较大、持续时间较长、分配自主权较大的项目资金管理分配情况；坚持以改促治，严格整改落实，全省专项整治自纠率达到100%，以实打实、硬碰硬的治本举措，使一些长期制约财政管理绩效、社会反映较多的突出问题得到较好解决。
三、深化财税改革，净化用权土壤
积极推进财政管理体制机制创新，把“简政放权”与“简政放钱”结合起来，充分发挥市场配置资源的决定性作用，用改革的方法去除管理污垢、净化用权土壤。
改革资金分配下达方式，在进一步完善财政资金预拨和转移支付提前下达制度的基础上，积极争取主管部门配合，减少主管部门直接分配资金数量，将大多数专项转移支付项目采用“因素法”切块分配到市县，相对固定的常规性项目资金采用“下评一年的办法”进行分配；建成运行“省级财政项目申报比对过滤系统”，防止和杜绝项目多头申报、重复申请。
创新财政支持方式，由主管部门确定项目“直接投入”，转为省财政厅与主管部门建立基金理事会等合作机制进行“间接引导”。由财政出资，先后设立并积极运作了战略新兴产业投资、文化产业发展、省级农业产业发展、民营企业创新转型投资等9支政府性投资引导基金，运用市场化手段，引导撬动金融资本和社会资本服务我省发展，从根本上解决基层“跑项目跑资金”问题，消除权力寻租空间。
四、推进权力公开，打造阳光财政
结合新《预算法》实施，持续加大财政信息公开力度，全面推进财政预决算信息、预算绩效信息、“三公经费”情况、政府采购信息等公开工作，向群众、社会公开财政家底，保障人民群众知情权、参与权和监督权。
五、强化立体监督，多维惩防腐败
坚持内外并举，积极健全完善财政权力运行监督体系。在内部监督方面，制定并严格落实“两个责任”实施意见，大力推进嵌入业务流程的财政监督机制和内控体系建设，进一步强化财政资金绩效管理，完善问责机制，对财政管理违规违纪问题零容忍。在外部监督方面，主动接受人大政协监督、审计监督、社会监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，建立预算审查前听取人大代表和社会各界建议意见的工作机制；依托政风行风热线、门户网站、政务微博等平台，广泛接受社会舆论监督；积极配合各相关部门的审计工作，努力确保资金、干部两个安全。
实践证明，“六权治本”已成为驱动我省各项改革和经济发展的有力引擎。财政部门将认真贯彻落实本次会议精神，坚定不移地持续推进和引深“六权治本”工作，常抓不懈，标本兼治，健全长效机制，用权力革命推动财政改革向深水区挺进，为我省实现弊革风清、加快富民强省、决胜全面小康提供更加坚实有力的财政保障！