2015年山西营造林任务420万亩  

          根据全省林业局长暨党风廉政建设会议安排，2015年我省林业工作作要在以下六个方面取得新的更大发展。

          （一）在全面深化改革上取得新突破。今年是全面深化改革的关键之年。我省林业全面深化改革，要在四个方面狠抓落实：一是继续深化集体林权制度改革。大力推进林业专业合作组织建设，引导农民开展合作经营，形成专业合作组织带动千家万户参与林业建设的新机制。建立健全林权管理服务机构。积极推动林权抵押贷款。努力推进森林保险工作，鼓励抵押人对抵押财产办理森林保险。积极探索林地经营权流转，加快林权流转市场建设。二是继续加快国有林场改革。完善改革方案，全面摸清国有林场资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等情况，梳理改革面临的困难和问题，为全面推进改革奠定坚实基础。制定出台《山西省国有林场管理办法》、《山西国有林场改革指导意见》、《山西省国有林场场长任期目标责任制考核指导意见》，促进国有林场深化改革，规范经营，落实责任，提高绩效。三是继续推动造林绿化市场化改革。制定《山西省林业厅试点开展购买式造林的实施意见》，积极探索政府购买社会服务的办法，推进造林绿化。具备条件的县和省直林局要积极开展试点工作。认真落实合作式造林实施意见，鼓励地方和省直林局开展合作造林。大力推广开发式造林，以绿化权置换经营权，先标准化绿化再有限性开发。鼓励各类企业捐资开展碳汇造林，加快碳汇计量监测体系建设，推进碳汇交易市场化。四是继续突破投资计划管理体制改革。投资计划管理体制改革是林业经济体制改革的“牛鼻子”，在目前国家补助投资，地方配套不足，市场投资有限的情况下，深化投资计划管理体制改革，要突出以下三个方面：其一，要积极探索自下而上申报计划管理办法，由县级人民政府根据林业发展规划和年度财政预算，先行确定年度林业计划。省市两级根据县级计划，结合国家和地方投资计划，给予配套、调控、补充。其二，要积极推进国家资金购买社会服务的新机制，努力在造林、管护、抚育等各个方面取得新突破。其三，要大力拓展社会资金投入渠道，弥补国家资金不足。投资体制改革的最终目的，是增加总量、盘活存量，提高绩效。五是继续创新管理职能改革。大力推进建立权力清单、责任清单、负面清单制度，推进行政机关、事业单位职能、权限、责任制度化，明确各项事务承办主体、运作程序、办理期限，理顺职能，厘清职责，进一步减少以致杜绝推诿扯皮现象，切实提高行政效率。
            （二）在全面依法治林上迈出新步伐。认真落实党的十八届四中全会精神，着力推进林业治理法治化，为生态林业、民生林业发展提供法治保障。一是依法强化行政审批。进一步规范林地征占、采伐限额、野生动植物保护和林木种苗的行政审批工作。按照“精简高效、方便基层、利于监管”的原则，大力推行限时审批、坚决取消多头审批，着力提高计划下达时效、资金拨付时效和作业设计审批时效。二是依法进行森林资源管理。强化森林资源管理法治思维，坚守资源管理红线。严格执行《林地保护利用规划》。严密组织开展我省第九次森林资源连续清查。高效完成第五次荒漠化和沙化监测工作。三是依法查办违法案件。严厉打击破坏森林资源违法行为，重点打击非法侵占林地、乱砍滥伐林木、非法盗挖古树大树、非法猎捕野生动物和非法收购、运输、销售国家重点保护野生动（植）物及其制品等违法犯罪行为。继续严打林区毒品违法犯罪活动。加大对种苗行业违法违规生产、调运苗木的执法力度。四是依法完善法规规章和宣传工作。积极推动林业配套规章立法工作，加快制定《山西省国家保护野生动物造成人身财产损害补偿办法》、《山西省湿地保护办法》，搞好《山西省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》、《山西省实施〈森林防火条例〉办法》的修订工作。坚持普及林业法律知识与加强全民生态道德教育相结合。加大林业系统干部职工法律知识教育培训力度。大力开展林业宣传，营造良好社会氛围。
          （三）在森林资源有效保护上实现新作为。森林资源保护是林业最大最有效的发展。2015年在资源保护上要采取更为严格、更为有效的防控保护措施。一是严格防控森林火灾。继续实行定点责任看护和网格化巡查制度，建立责任制，签订责任状，细化责任区，明确责任人，严格责任追究。继续组织开展农林交错区可燃物清除工作，特别是加大清除林区路边、林缘地带杂草等可燃物力度，确保全年不发生重特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。进一步加强森林消防专业队伍建设，组建省级森林消防专业队，全面推进省、市、县三级专业队伍正规化建设。二是积极防治有害生物。重点抓好松材线虫、美国白蛾、经济林、通道林带和古稀树木等林业有害生物防治以及新造林地鼠兔害防治，力争使林业有害生物成灾率控制在4 ‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到98%。三是继续推进天然林保护。天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。要进一步落实天然林保护工程目标、任务、资金、责任“四到市”、“四到县”制度，进一步扩大天然林保护范围，将非天保区天然林和国家级公益林纳入天保公益林管理体系。制定《山西省中央财政森林生态效益补偿资金管理办法实施细则》，做好国家公益林补贴兑现工作。初步完成省级公益林的区划界定工作，制定管理与考核办法，推动省级公益林补偿工作全面展开。提高森林管护科技含量，全面推进各县GPS巡检系统建设，实现森林管护动态管理。四是全力加强新造林、未成林和古树名木保护。进一步落实《山西省封山禁牧办法》，省厅将制定出台《关于实施封山禁牧切实巩固林业生态建设成果的意见》，各市县、特别是畜牧重点市县要尽快出台落实意见或办法，做好新造林保护和未成林成果巩固工作。积极探索人员管护和站场管护新机制，对1000亩以上的未成林造林地实行专人管护，对1万亩以上的实行建站管护，对3万亩以上的实行建场管护。切实加大古树名木保护管理力度，继续搞好普查建档，制定出台《山西省古树名木保护管理办法》。五是大力强化自然保护区和湿地保护管理工作。明确自然保护区林地权属，清理整顿自然保护区非法建设项目，建立自然保护区电子档案，实行数字化管理。在省直林区集中连片的自然保护区启动国家公园试点工作。加强湿地监测项目管理工作，做好项目储备、申报、立项、实施和验收等工作，积极争取组织实施国家湿地公园（试点）中央财政补助资金项目。
        （四）在林业生态工程建设上再求新发展。全年完成营造林420万亩，其中人工造林320万亩，封山育林100万亩。完成天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等国家林业重点工程274万亩，在规模效应和质量提升上取得新突破。组织开展新一轮退耕还林工程，完成10万亩退耕任务的组织实施工作。实施好吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理工程，报请省政府批转《吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理工程规划纲要》，协调农口有关部门制定工程建设部门规划，实行统筹治理。吕梁山生态脆弱区造林任务拟增加120万亩，将规划总面积从736万亩提高到856万亩。搞好高速公路、新建改扩建国省道和旅游公路主林带建设及道路两侧适宜范围内的荒山绿化。加快推进主要河流两侧、库区周边、重要水源地生态综合治理。继续实施好村庄绿化、城郊森林公园、厂矿企业绿化、校园绿化。根据2015年政府工作报告要求，全省新增500个村庄绿化任务，各地要确保完成，提升农村人居环境质量。森林抚育经营要切实做到“三个务必”，“七个到位”。务必引起高度重视，务必全面完成任务，务必按规程规范实施。切实做到指导理论到位，大力推行近自然经营理论和目标树作业法；规划方案到位，以市和林局完成森林经营规划，以林场为单位完成森林经营方案；作业设计到位，做到现地设计、现地审批、谁审批谁负责；施工操作到位，严格按作业设计施工；跟踪检查到位，实行技术场长带班作业制度，及时发现解决工作中存在的问题；培训服务到位，省和市县、林局都要开展相关培训；抚育装备到位，配置必须的油锯等现代森林抚育经营装备。切实加强林业生态工程的质量监督管理，推动提质增效上台阶。组织开好全省造林绿化忻州现场推进会。忻州市要高度重视，全面安排，选择吕梁山生态脆弱区工程现场，做好各项准备工作。切实搞好林业发展“十三五”规划，各市县要谋划项目进规划，依托项目融通资金。
          （五）在林业产业发展上走出新路子。要大幅提升木本粮油、特色经济林绩效。坚持科学发展，核桃、红枣等传统经济林要注重稳量提质，双季槐（单季槐）、文冠果、黑椋子、翅果油、油用牡丹等新型特色经济林要注重规模发展，力争全年新发展经济林100万亩，走出农民增收致富的新路子，促进富民强省目标的早日实现。全面加强园区化经营、标准化栽植、专业化管理水平，对现有低质低效经济林实施科学修剪、高接换优等综合管理。全省72个经济林示范县，要积极培养懂技术、会经营的技术人员和乡土专家。积极推进干果经济林入保。充分利用“百企千村”产业扶贫工程，积极培育干果经济林龙头企业，着力将经济林产品大县提升为产业大县。修订《山西省林业发展指导意见》和《山西企业龙头认定管理办法》。要不断优化种苗产业结构。依托国有苗圃带动社会苗圃转结构、上品质、提效益，以工程需求为导向，重点抓好树种、品种结构调整，重视发展乡土长寿阔叶树种和优良品种，努力解决结构性供给不足问题。要做大做强森林旅游和林下经济。加快推进以森林公园、自然保护区和湿地公园为主体的森林旅游产业建设，完善基础设施，健全服务体系，全面提升效益。鼓励引导农户利用财政补贴项目，发展林药、林菌等林下经济。全省林业产业总产值力争突破500亿元。
          （六）大力反腐倡廉，切实改进作风，优化政治生态，努力推进林业干部队伍建设取得更大成效第一，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。一是严格遵守党的政治纪律。要牢固树立政治纪律和政治规矩意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保政治上有定力、工作上有作为、廉洁上守底线。在政治上同党中央和省委保持高度一致，坚决维护组织权威，确保政令畅通。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章，反对特权思想。自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。二是要切实搞好学习讨论落实活动。要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的总要求，进一步把思想认识和行动统一到中央和省委的决策部署和任务要求上来，把学习讨论落实成果转化为应对各种挑战的动力和推进工作的实践能力。市县林业部门和省直林局要参照省厅“六严”政治生态工程，制定符合当地实际、便于操作实施、严格规范管理的政治生态工程，以项目化思路推进政治生态建设，以工程化措施抓好政治生态建设。三是坚持问题导向加大督查力度。加大对林业重点工程项目、林业财政资金、干部人事管理、纪律执行情况的督查力度。依托信访举报线索，整合厅直纪检监察系统办案资源，加大案件查处力度。要针对问题建章立制，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要从严落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，建立健全责任清单，落实责任台帐，实行“一案三查”。第二，进一步转变工作作风。继续认真贯彻落实中央“八项”规定。坚决遏制“四风”反弹，对新出现的“四风”隐形、变异问题，发现一起查处一起。坚决反对造林工程中存在的形式主义。今年，厅党组专门将当前造林绿化存在的形式主义问题，作为学习讨论落实活动专项整治的重要内容。从今年春季造林开始，要坚决杜绝作业设计滞后、重造轻管、树木涂料涂白和使用育林板替代整地现象；要在造林绿化中切实做到理念科学、方法科学、技术科学，及早确定年度造林任务，及早安排造林资金，及早编制作业设计，及早准备施工队伍，及早准备好造林苗木，充分利用春季造林黄金季节，积极争取完成年度造林任务的70%以上。第三，进一步强化目标考核、安全生产和服务基层工作。围绕造林绿化“三加三不减”总原则，要认真落实考核内容，切实加大考核权重，注重改进考核方法，全面提升各级林业部门完成任务的责任感和推进工作落实的使命感。高度重视安全生产，牢固树立安全理念，加大隐患排查力度，确保不发生重大安全事故。认真搞好食用林产品安全监管。继续向各县派出综合指导员、行政信息服务员、科技特派员。紧紧围绕林业提质增效，突出抓好干果经济林技术服务团队和林业科技创新团队，大力培训农民技术能手、乡土专家，努力做到干果经济林重点县，县县都有服务队，乡乡都有服务组，村村都有土专家，户户都有明白人。围绕红枣裂果、核桃丰产、仁用杏晚霜等关键技术开展集中攻关。继续深入基层调查研究，用基层鲜活经验解决林业改革发展中出现的各种难题，切实搞好顶层设计和基层经验的双向结合，更好地服务大局、服务基层、服务群众。