大村小事——看平定县城里街村的“阳光工程”

14.06.2016 15:24

本文来源: Sxgov.Cn

漫步城里街村，这个位于平定县城的“城中村”，脑海中的农村模样被彻底颠覆。

小院、窑洞，悠闲的主妇，爽朗的笑声。远处望去，屋顶连成一片，透露出野蛮生长的活力；新社区，耸立着的高楼，匆匆的行人，高音贝的喇叭声，展示出现代都市的喧闹。

两者没有界限，但都是城里街的“肌理”。

1700多口人的城里街村是个大村。和全国几乎所有的“城中村”一样，一度时期，邻里纠纷、村民上访、卫生死角、拆迁矛盾，“烦恼”诸多。凸显的是“城中村”治理的难题。

当全省“六权治本”战役打响后，城里街走上了全面治理之路——限制干部权力“任性”，厘清权力界限；建立各项制度，有效监督权力运行；实施“阳光工程”，重建利益格局，昔日矛盾被一一化解。记者试图通过一个个镜头，勾勒出这个普通“城中村”变革的背影。

聚焦：一家旅店一起避免擅权的官司

平定县城繁华地段，城里街上的一家旅店很是引人关注，起因是去年以来的一场官司。

城里街村委会，党委书记窦崇祥这几天有点焦虑。办公桌上，关于一起官司的资料摊了一大堆。事情不大，但涉及的是全体村民的利益。集体和个人打官司，这样的事情在城里街村之前并不多见。

事情并不复杂。上世纪90年代，城里街一家旅店有10多间房子属村集体所有，装修完成后租给个人开旅馆。村委会保留最新签订的合同开始于3年前，按照合同，每年房租6600元，期限从2013年1月1日到2016年12月31日。并且特别约定，如遇城市规划村镇建设，合同自动终止。

按照市场行情，同样的房子租金已达到10万元。

村民说，“每年6600元的房租是怎么定的？”

“没有通过村民代表大会，干部自己做主是不是有这个权利？”

“对方并没有按照约定一次性交清租金，违约在先。为什么不能解除合同。”

通过决议，城里街人拿起法律武器开始了收回旅店的进程。“仅旅馆房租一项，村集体每年就损失十多万元，这也是原来部分村干部权力‘任性’的真实写照。”窦崇祥说。

作为一个城中村，城里街村是村民自治组织，同时也是代表村民参与到经济社会活动中的经济组织，这也使得村级干部行使权力的边界显得模糊。

城里街村有很多门面房，一直以承包的形式集体经营。“没有走法定的流程，这样的经营行为突破了干部权力的边界。”村支部书记窦崇祥告诉记者。经过全体村民参与讨论，从去年开始，城里街开始了对三资的清理。门面房收归集体经营，虽然截至现在还有很多门面房尚未全部收回，但仅此就为村集体增加几十万元的收入。

官司是个个案，但是对全体干部是个警醒。

村干部作为农村最基层的管理干部，其权力的行使直接关乎老百姓的切身利益。去年以来，城里街对村干部手中的小微权力首次有了明确的边界限定，项目招投标管理、集体资产资源处置、村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请等，涵盖了村集体事项和便民服务事项。

现如今，村里没有了“一支笔”，村干部个人说了不算。

特写：村民赵桂英一次民主回归的选举

“门口的这些东西还不拆？卫生环境大整治，咱不能拉了后腿。”在村民赵翠林门外，66岁的赵桂英老太太话说得一点不客气。

虽然嗓门有点高，但是赵翠林看上去却并不生气。

去年，城里街选举第十次村民代表。这一次，赵桂英通过自己附近十几户人家的共同推选，当上了村民代表，通过连续多天的学习，她知道了自己代表谁，知道了责任，更知道了权利。

赵桂英说，事实上，在这之前，村民代表自己已经当了20多年，但是现在和以前不是一个概念。

“以往当代表，糊里糊涂。干部通知我开会，也就去了。会上讲什么内容，和自己有关的事就记一下，没关系的也就不听。说实话，村干部也是例行公事念一遍，压根不知道自己提什么反对意见。”赵桂英说。

阳春楼是村集体的楼，地理位置优越，紧邻阳泉师专，村民提出，开营业性的产业，经支村两委会、村民代表大会讨论，感觉生意应该不错。但是经过实地考察，赵桂英和其他代表提出反对意见：饭店门口是重型车专用道，安全无法保障。最后该计划被否决。

修建洗车房，环境不好整治，否决。

上黄瓜干项目，无法解决脱硫问题，否决。

其实，每一次会上提出自己的意见，在背后，村民代表们都要做许多琐碎细致的工作：到每家每户走访，了解自己所代表居民的真实意思，表达他们的诉求。

事实上，让村民代表充分发挥作用也是对“权力”的敬畏。

还有一件事，窦崇祥记忆深刻。城里街原有49亩林地，经过几年建设与商品房开发，现在只剩下了16亩，村民的退耕还林补助随之减少。村委会上，干部提议，干脆把林地退掉。最后签字时，窦崇祥左思右想觉得，集体的资产不能由个别干部说了算。经过入户调查，99%的村名提议调查清楚林地损失原因后再退地。窦崇祥说，如果当时自己糊涂签字，集体经济就会受损失。

高度重视“民意”，才能保持“笼子”的威力。在城里街村，通过对权力运行的监督，促进约束权力的各项制度整理有厚厚一沓。通过实践检验制度的有效性，可及时发现关猫的“牛栏”。对该村居民居住分散的情况，按不同区域设立了八个《党务村务公开栏》，倾听百姓声音，收集百姓意见，让每一件事、每一笔账都公开透明。在做好公开工作的基础上，城里街村不断创新公开内容，完善《村规民约》，成立《红白理事会》，建立《善行义举榜》《城里动态》《城里街村》网站等独具特色的板块，在全村营造了遵纪守法、文明和谐、诚信友爱的浓厚氛围，也成为了村社共建促党建的重要阵地。

在城里街，两委班子上班必须打卡，干部必须24小时开机，考核情况和自己的工资挂钩。工资挣多少，书记说了不算，村民代表、党员代表依据相关法律、干部工作实绩综合考评确认。

新的便民服务大厅正在紧张建设，作为一项“阳光工程”，届时，相关人员都将统一搬入大厅集体办公。“从二楼搬到一楼，不是简单的让群众少走路。通过集体办公、阳光办公，干部的责任进一步明晰，彻底杜绝了工作中的推诿扯皮。”城里街村党支部副书记张守红告诉记者。

有别于传统的模式，“互联网+村务”让这样的阳光工程更为便捷。城里街村村社一体，如何让所有的居民了解村里的情况，积极参与到集体的各项建设中来。去年城里街建设了本村的门户网站，开通了本村的微信群，村中的大事小情第一时间会通过新媒体向社会发布，村民、居民对工作有什么意见建议，会及时反馈。“虚拟的世界，真实的情感。”如今，更多的年轻人加入了城里街这个新家，通过最为便捷的方式，参与到美好家园的建设中。

记者欣喜地发现，“六权治本”在农村的深入推进，获得了群众的理解、认同和支持，也让昔日“城中村”这一老大难初步实现了由乱到治，并正在走向欣欣向荣。

“跟拍”：“互联网+村务”村务公开的一缕阳光

在城里街采访，听村民们讲述发生在自己身边的小事。

61岁的郭秀海两个孩子在外打工，自己没有收入。这两年，工作不好找，无奈之下，他想到了低保。之前，他曾找过村干部，没评上，憋了一肚子的火。

去年城里街村低保户认定，相关政策贴在大街小巷的公示栏里，这一次，他又落选。但是看看别人真的比自己困难，老郭心服了。

和之前不同，这一次低保成员的家庭情况详详细细登到了新设立的公示栏上。城里街村党总支高度重视党务村务公开工作，为了让广大群众知情、理解、参与并支持，针

记者感言：

　　对我来说，这并不是一次愉快的采访。

在城里街，你不知道这是城市还是农村，你面对的采访对象，他们的困惑、他们的诉求，既有失去土地而又无法融入城市的焦虑，亦有外地试图在此改变生活的向往。

这是我眼中陌生的农村，因为需求的多元而龃龉，因为彼此的人情而妥协，因干部的私利而空转。城镇化的快速推进，能够带来巨大的发展红利，但是如果制度空转，并不是每个人都有分享红利的权利。

“六权治本”或者说是持续的高压让这一切开始改变。

我和一位村干部聊天。他说“六权治本”开始后他负责三资清理，工作刚刚开始，晚上砖头就扔进院子里。老父亲吓得一晚上睡不着觉。从他的眼神，你能感觉到委屈。