太原城中村改造从11年3个村到半年37个村 “剧情”是如何反转的
今年3月30日，太原城中村拆迁现场。邓寅明摄（人民视觉）
【核心提示】
过去11年，只改造了3个。今年半年多，就拆了37个。太原城中村改造“剧情”反转如此之快，令人称奇。
城中村改造被称为“天下第一难”。2015年，这道难题成为太原的“必答题”：170个城中村改造启动，涉及191平方公里、95万多人。
当其时，山西发生系统性、塌方式腐败，太原是重灾区，人心浮动，各项工作面临从未有过的“立体式困扰”。
太原城中村积弊已久。2014年10月8日，省委书记王儒林到任不久就到太原调研，对意想不到的城中村乱象提出严厉批评：城市发展不能光顾“面子”不顾“里子”，绝不能让省会城市1/3左右的群众长期生活在脏乱差的环境里。
新任省委常委、太原市委书记吴政隆连夜部署，组织力量深入调研，3个月拿出《太原城中村调查》，理清了现状、存在问题和成因，制定了推进措施。3月初，市委、市政府立下军令状：拣硬骨头先啃，从最关键、最紧迫的环内46个城中村入手，把最大的困难解决在当下。今年启动54个城中村、建筑面积1745万平方米的整村拆除及同步建设，两年内完成85个村改造，5至6年全部完成170个村改造任务。
太原城中村乱象背后是公权的任性无序、基层组织的涣散无为、黑恶势力的横行无忌。局面如此复杂，任务如此艰巨，太原市新领导班子能否啃下这块硬骨头，当好全省廉洁高效发展的排头兵？
一时间，畏难，疑虑，担心，旁观，种种情绪在太原弥漫。
然而，人们很快发现：铁腕反腐带来的是政治生态的好转，是干部的担当和作为，是群众的信任和支持，是经济的持续健康发展。
事实是：太原城中村改造牵涉173个村，过去11年只改造了3个，今年仅半年多时间，37个村基本完成整村拆除，有41个已启动回迁安置楼建设，开工面积达564万平方米、5.1万套。更令人料想不到的是，如此大规模的拆迁、改造、安置，没有出现信访、上访问题，群众纷纷点赞。同时，前三季度全市GDP比上年同期增长8.8%，增速比上年同期提高5.7个百分点。 太原城中村改造从11年3个村到半年37个村
拍“蚊蝇”，破腐恶
“从来都是卖地抢在前头，好事留给自个儿，如今风气真是变了”
“腐恶不除，啥事也别想干好。”太原市纪委书记李吉山讲了件令人痛愤的事——
太原市小店区有个村委会主任为了连任，设宴拉拢村民，吃喝、发钱贿选近3个月，花费达768万元。这钱他当然不会自己掏，而是非法出让土地使用权560亩，贪污892万元，挪用集体资金5010万元。
市政法委书记、公安局长汪凡刚到太原上任，就“领教”了城中村之乱：犯罪嫌疑人李某纠集社会闲散人员、刑满释放人员，在小店区西吴村城中村改造之初，采取堵门、断电、扰乱经营、恐吓殴打等方式敲诈勒索，非法获利1200余万元，肆意干扰阻挠拆迁。“这样的事在太原很多城中村不同程度地存在。”
小小“村官”如此肆意妄为，又放任黑恶势力横行霸道，还怎么带领百姓干事创业？基层组织还有什么战斗力？
“太原城中村种种乱象的形成，根本原因在于没有从严治党，没有从严治吏，没有履行主体责任，导致腐败作祟。要打好城改硬仗，就必须从这个根子抓起，尤其要冲破反腐‘上面九级风浪，下面纹丝不动’的局面。基层‘蚊蝇’不拍，群众照样不能满意，城改的‘最后一公里’就无法打通。”省委书记王儒林一针见血。
找准症结，太原城中村改造迅速从拍“蚊蝇”、整治基层干部队伍入手，很快形成狠刹“四风”、惩治腐败、打黑除恶“三个高压态势”。去年10月以来，全市立案查处城中村案件261件，处分违纪违法村干部281人，撤销党内职务以上处分81人，移送司法机关74人。其中，查处非法转让土地、违法占地、侵占集体资产案件的村支部书记、村委会主任80人，涉及全市56个城中村。打掉城中村黑恶势力犯罪团伙13个，抓获涉案人员155人。
重拳反腐之下，“不敢腐”风气已成。不过，一些人思想负担重重，士气低落，工作“走神”，“门好进、脸好看、事不好好办”。发现这一苗头，吴政隆请市纪委对近年反映出的党员干部问题线索进行摸底，并主动约谈18名市管主要领导干部，要求向组织说明情况。
“这一下就提溜住了牛鼻子”，李吉山说，“洗碗打碗总比不洗碗要好，该查处的查处，该教育的教育，这些‘一把手’们放下包袱、振作精神之后，又层层传导、辐射带动更多人挺起规矩、纪律，轻装上阵，重新担当干事。”
与此同时，太原抓住村两委换届契机，切实加强基层组织建设，一大批百姓“信得过、靠得住”的新鲜血液注入了两委班子。
在城中村改造中，村两委班子成员、党员干部带头先拆自家住房、商铺，动员父母、亲友积极配合拆迁。老百姓有顾虑则上门耐心做思想工作、算长远账。有不少干部累倒在工地上，“吃片药、吊瓶水接着干”。“这在以前想也别想。从来都是卖地抢在前头，好事留给自个儿，如今风气真是变了。”群众如此评价他们的村干部。
小店区龙保村干部王润萍的父亲去世，按风俗房屋得过了百天才能动土，可她不到一星期就腾出了房子。
“参加工作几十年，今年真是开了眼，多大的领导都见了个遍。省里、市里的大领导到村里嘘寒问暖，区里和街办的干部基本天天就在村里，领导们这么用心，我们这些村干部再不带好头，老百姓就要戳脊梁骨了，乡里乡亲脸都没地方搁！”王润萍满是感慨。
立规矩，破暗箱
“如今没猫腻了，补偿款专卡发放，你看谁家不是抢着签协议”
万柏林区后北屯村号称“中国第一屯”，在籍6600多人，加上流动人口足有10万之众。村里人互不认识，往往一个院子就挤着上百号人。鱼龙混杂，治安事件、安全隐患、邻里纠纷，“多得像山上的石头”。
“城中村改造喊了多少年了，可单靠村里，实在力不从心，不出大错就属万幸了。”后北屯村党委书记李新喜说。
太原市2003年就启动了城中村改造，但11年只完成了3个整村改造。而打着城改幌子的非法建筑、“小产权房”却如雨后春笋，违法违章建筑多达820万平方米，“小产权房”达1800多万平方米。城中村改成了暗箱操作、胡作非为、“钱权地”非法交易的重灾区。
“城中村一头连着民生和发展，一头连着反腐和作风，是太原最大的暗点，但抓好也是最大的亮点。”吴政隆说，“没有金刚钻，揽不了这瓷器活。关键是要彻底打破暗箱操作，把规矩立起来，把权力关进制度的笼子，做到公开、公平、公正，才能取信于民，赢得群众的信任和支持。”
市城改办副主任陈志强说，过去，城改项目村干部和开发商签个协议“悄没声儿”就办了，群众干气愤没招儿；“现在，规矩是铁的，谁吃了豹子胆敢胡来？”改造合作协议由区政府、开发企业和村集体三方签订，公开透明，村民和开发企业的合法利益都得到保护。
“反腐动真格，谁不照规矩纪律办事，肯定‘触电’。”晋源区金胜镇木厂头村城改负责人杨中元说，区里文件明明白白，改造资金只能用于支付拆迁补偿、城改用地清表、安置房建设，其他事项一律不得挪用改造资金；拆迁补偿款一律实行银行转账，专卡专款发放，不得发放现金。
“不揽一件活，不买一间房，不沾群众一分利”，这是晋源区给干部定的规矩。晋源区纪委书记张彤说，高压反腐让各路“神仙”打招呼、要地块、要项目的现象绝了迹。“查处案件还倒逼村委会赶紧建立制度。木厂头村建立了村务、党务、财务三个监督委员会。花2700元买电线，三个监督委员会的负责人都得签字才行。看似小题大做，但老百姓说，就要这个效果。”
“您看，所有的拆建事项都在这几面墙上了。”在万柏林区南上庄村拆迁办，顺着区长杨俊民的指向，记者看到，全村的拆迁补偿安置方案、用红绿小旗标识的拆迁报名和签订协议进度图表、安置房楼层户型图、配套公共服务设施图等贴满四面墙。“南上庄村原村支书和村主任因腐败被‘一锅端’。面对居民普遍抵触和怀疑的目光，新班子硬是靠阳光、公开、公正，实现了和谐快速拆迁。”
“总听说拆迁难，难在哪儿，谁都心知肚明：先前各方‘神仙’把肉都偷摸抢吃了，剩下烂摊子撂给居民没人管，换谁谁愿意拆。如今没猫腻了，补偿款专卡发放，你看谁家不是抢着签协议。”正等着签拆迁协议的村民说，村里拆迁补偿安置方案都反复征求过村民意见，通过“四议两公开”上墙公布，“一把尺子量到底，病除了，心顺了，事办起来自然一顺百顺。”
“俺家协议抢先就签了，这回拆迁的事都依规矩办在明面上，公家能给咱的都给了。俺家能置换两套住房，还能剩些面积换个小商铺。”正在户型图前选房的村民费存林乐呵呵地说，先拆先回迁，他老两口想选套80平方米的，给儿子选套100多平方米的。
万柏林区下元社区居民刘玉柱说，分到新房还有剩余的拆迁面积，可以置换商铺。但商铺数量有限，为一碗水端平，村委会委托拍卖公司举行了拍卖会。经过4个多小时激烈竞拍，56项商铺共11884平方米“都欢欢喜喜成交”。
“大东流社区由过去‘要我拆’变成‘我要拆’，为啥？就因为明明白白提供了4种拆迁补偿方式，老百姓的必答题变为选择题，满意度高，拆迁自然快。”尖草坪区长李贵增说，大东流社区10月15日开始拆迁，不到半个月就拆除158户，完成拆迁面积的59%。
太原市长耿彦波介绍，此次城中村改造，原则是依法依规，最大限度地让利于民：市财政返还85%土地出让金，用于支付村民征收拆迁安置成本；开发企业回迁安置房建设不启动，对外销售的商品房不得开工建设；城中村改造到哪里，水电气暖管网就延伸到哪里，公园绿地就布局到哪里，幼儿园、学校、医院、社区服务中心等就配套到哪里……
转作风，破官气
“只要清清爽爽做事，心碰心和百姓沟通，就没有办不好的事”
王爱玲，晋源区北堰村村委会副主任，“官”不大，但如今在当地名气不小。
“俺给你们说道说道她提酒和俺喝酒的事吧。”村民老闫说，城中村改造开始，村干部动员居民拆迁，大家都直撇嘴。不管干部说什么，村民死活不信。
为什么？原来的村主任也搞过城改，明面上吆五喝六叫一通，但私底下早把集体土地给非法转让了，和居民一毛钱关系都没有。可是，大家觉着这回有点不一样。市里区里的大干部见天往村里来，街道和村干部更是成天和居民待在一起，把政策亮给百姓看，把搬迁账算给百姓听。
“有天夜里爱玲来家了，提了瓶酒，进门就喊着要敬俺。”刚开始，老闫就一个总主意：她说她的，不信，也不签。王爱玲也不恼，总是笑着。改天又来了，又是一番苦口婆心。来来回回五六次，老闫终于松了口：“好了，签了。人心都是肉长的，一个女干部，为了咱受这些委屈，受这些累，俺要再不签，就是老榆木疙瘩不近人情了。”
北堰村共400多户，王爱玲一人就做通100多户的动迁工作。刚开始，“挨过骂，还挨过打，慢慢的，进院连狗见了都不叫了。”王爱玲说，“不是我本事大，大家选咱负个责，是要咱实实在在为乡亲们做事，如果官不大还拿个空架架，谁吃你那一套。”
仅用160天，北堰村就整村拆除340个宅院、拆除面积12万平方米、协议签订425户，签订率100%。
晋源区义井街道办事处把城改指挥部设在老百姓眼皮底下，党工委书记温志勇指挥大家在村中央搭建了彩钢房，干部们吃住都在这里。冷暖饥寒，群众全都看在眼里。
“拆迁补偿要多少是个够？干部也是爹娘生的，他们没白天没黑夜图的是啥？还不是为了大家好。”村民付志强动情地说，“他们按照规定给俺一笔账算下来，就算出210多平方米的房子，62.5平方米的商铺，还有10平方米商铺的集体股权，分厘不差。”
万柏林区后北屯村，人称“小香港”，街道狭窄，商铺杂乱。临街的村民靠出租房屋，一年收入少则十几万元，多则上百万元。如果村民看不到改造后的好处，拆迁就没指望。
“打铁先要自身硬，只要清清爽爽做事，心碰心和百姓沟通，就没有办不好的事。”万柏林区兴华街道党工委书记梁红根举了个例子：
后北屯村李全保是出了名的“让人头疼的主”，可是，梁红根和村党委书记李新喜买了些酒肉，到李全保老人家里喝了一场，聊了半宿，老李的疙瘩就解开了，说：“人怕敬，鬼怕送。为了大伙儿，你们俩领导给我面子，登门敬酒，讲政策，算细账，亮底子，该给百姓的没少一平方米。水气暖、学校、养老、医疗、文化娱乐都想周全了，特别是商铺，以前根本不给老百姓分，现在人人都有份儿。咱得感谢，还能不识抬举？”
“这些事本来是干部该为群众办好的，群众却这么感激。”梁红根动情地说，过去总是说城改中百姓的工作难做，但扪心自问，我们究竟真心实意为老百姓想过多少、做过多少？别看老百姓的房子破旧，但那是他们赖以生存的一点东西，是他们一辈子的心血，他们当然看得和命一样重啊。换了我们不也一样吗？
杏花岭区道场沟村毗邻山西省肿瘤医院，每天一开门就是钱。村里遍布的小二楼，隔出好多间出租，每户年收入20万元左右。拆房子就是“断财路”，思想困难户多。“老百姓要求利益最大化，咱得和谐拆迁，咋办？政策讲多了人不听，保障利益、解决困难才能心贴心。”包村的区委宣传部长翟永清说。
道场沟村支书李勇梅尽管先拆了自家的院子，还是有人说风凉话，但她不为所动，“百姓的心是可以一点一点焐热的”。
83岁的冯效祖夫妇住在二层小院里，各种晋剧的家当行头堆满了好几个屋子，“一辈子就好个晋剧，攒的这些家伙什丢了哪件都舍不得”。李勇梅跑前跑后帮着张罗，联系好几家过渡去处，老冯终于点了头。“说实话，他们真是太贴心了，本来没打算拆这个房子。”
一天天过去，看村书记瘦了，村主任血压高了，村民雷润桃也加入了动迁组。因为做通了70多岁老母亲的工作，雷润桃的姊妹们有一阵都不跟她来往了，“把一辈子的骂都挨了，可这骂挨得值。妈生下我，我为妈想。租房子是有钱挣，但不管多晚，谁叫门都得开门，好日子一天也过不成。”
“最后15户花了三个半月，日子是一天天数过来的。咱们干部早上进门做工作，前脚刚走，‘策反’部队马上去了。每天压力都极大。”翟永清说。
“人情比钱重要，只要解决了老百姓的后顾之忧，大家也就同意了。”9月15日晚上11点半，最后两户签了协议，翟永清、李勇梅等一行人如释重负，不禁潸然泪下。
“将来道场沟不仅生活环境好了，教育、医疗等配套齐全，规划建设的商业体也基本敲定了‘买家’，仍将服务省肿瘤医院，到时候老百姓不仅钱照样赚，好日子还能上个大台阶。”李勇梅满怀信心。
治环境，破梗阻
“不用犯愁被吃拿卡要，不用犯愁陷入久拖的泥潭，高效率省了大成本”
钱从哪儿来？城中村改造还没开始，这一难题就横在太原各级党委政府面前。如此大面积的城改，预计所需总投资将达5400多亿元。这对一个市来说，无疑是个天文数字。
“太原的实践证明：扫净屋子客自来。”吴政隆说，全市通过铁腕反腐，严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要等腐败问题和不正之风，梗阻冲破了，风气清爽了，投资环境大大改善了，结果全国著名的房地产开发商都来了。
“为啥来？就是奔这儿的投资环境来的。企业得给社会做贡献不假，但不赚钱肯定就不能干。”香港南海房地产投资公司综合部经理许健心直口快，讲了两件让他出乎意料的事：
一件是手续办得快。原想办各种证怎么也得半年一年的，结果城改办的人和他们一起跑，一路绿灯，仅3个月，土地、规划许可等证全都拿下了。“这就是效益，在房地产薄利的情况下更拖不起。”
另一件是合理解决政策“打架”。南海公司在万柏林区下元社区签了块45亩的三角地，最宽处80米，最窄处不足20米。如果按道路拓宽红线外留30米绿化带的规定，整块地就剩个细条了，没法开发。不仅开发商无利可图，村民的8万多平方米商铺补偿也会落空。市城改办领导敢于担当，特事特办，适当放宽两侧退线限制，难题迎刃而解。“总公司一‘激动’，30亿元的投资盘子就敲定了。”许健说。
“如果还像以前一道门槛一道门槛求人说好话，我们公司不被熬垮，也得被拖伤。”山西光泗房地产公司负责人张智宏感慨“前后两重天”：2011年他们与后北屯村开始合作，结果4年只拆了不到60%，还是东一家西一家的棋盘地，没一亩能用上。审批环节“更是压得喘不过气来，哪个门头磕不够都过不去，4年就没真正动过土啊。”今年政府部门服务明显跟上了，“人家比我们还着急，按政策各部门一起协调着办手续，几个月办了几年的事。”
城中村改造不比纯商业开发，涉及拆迁，原来动辄一两年，开发成本高。特别是权力寻租导致的腐败和不作为，更是梗阻重重，投资商望而却步。
太原市在铁腕反腐的同时，通过改革实现了城中村改造项目行政审批的并联式一站办理。市直各部门提前介入、主动服务：住建、发改、规划、国土等部门分管负责人在市城改办集中办公，即来即办，快速审批。哪个环节有猫腻、不作为，坚决查处，毫不手软。
“此子一落，满盘全活。开发商谁都认准‘太原市场有得做’。”恒大地产山西公司投资总监杨晓平的分析直指本质，“以前太原城改，老百姓和开发商多数是二八分账，现在最低标准都是四六；以前商铺不给老百姓分，现在户户头上都有份。即使这样，开发商还是愿意来。为什么？关键在廉洁发展，不用担心哪个干部倒了给自己惹麻烦，不用犯愁被吃拿卡要，不用犯愁陷入久拖的泥潭，高效率省了大成本。”
就这样，恒大地产一路跟进，总投资达到40亿元。
广州广电地产集团是北堰村的合作开发企业，项目总经理廖若思说，他参与过几个大城市的城改，还没见过北堰村这样快的。仅160天就完成380多亩的旧村拆除，开发手续还办得又正规又快。
截至目前，太原列入年度改造计划的54个城中村中，有42个村引进了合作方，剩余的正与合作方紧锣密鼓洽谈。富力、保利、万科、恒大等房地产开发巨头纷至沓来，累计投资达450多亿元，年内投入资金超过171亿元。
子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。
今年7月28日，王儒林再赴太原城中村调研，看到各级干部积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利的精神状态，目睹火热的拆建场面，发出深深感慨：没有廉洁发展，太原城改取得如此大好局面是不可想象的！