中国水利报：“2+3”机制推动普法宣传与依法行政

本报记者  王秀芳  通讯员  刘洋

      2016年是“十三五”规划开局之年，也是“七五”普法依法治理工作的启动之年。山西省水利厅力推“2”个机制健全普法依法治理保障，采取“3”项措施推进水利依法行政，为推动全省  “六大发展”营造良好法治氛围。

　　 “2”——健全普法依法治理保障机制

　　推动落实“谁执法谁普法”责任制。山西按照“谁执法谁普法”原则，结合水利行业特点，开展水法治宣传教育；推进水行政执法向综合执法转变，强化执法和普法并重，推动形成以案释法工作长效机制，发挥典型水行政执法案件的示范效应，在执法中大力宣传水法治，提高普法实效；做到水利行业内部普法与社会普法相结合，构建全社会广泛参与的“大普法”教育机制，形成齐抓共管的强大合力。

　　推进水利综合行政执法。山西各级水行政主管部门将水资源管理、河道管理、水土保持监督、水产监管、渔政等行政执法职责和队伍进行整合，组建水利综合行政执法队伍，统一行使法律法规，明确执法主体为水利、渔业行政主管部门的行政处罚权，推进水利综合执法，形成分工明晰、权责明确的执法体系和协作顺畅、处置高效的联合执法机制。

　　 “3”——推进水利依法行政

　　推进水利系统“三清单”，完成行政审批制度改革工作。山西省水利厅按照工作需要和实践发展，不断完善体制机制，强化权力清单、责任清单和负面清单的科学性、规范性和权威性；承接落实国务院及省政府取消下放行政审批事项工作，贯彻水利部有关涉水行政审批改革实施办法，编制行政审批事项办事指南和服务目录，组织做好进驻政务服务中心相关培训工作，确保按时进驻政务服务中心，顺利开展审批事项。

　　严格规范行政执法行为。山西严格落实水行政执法案件统计制度，开展行政执法案卷评查活动，强化综合或专项执法监督检查，建立健全行政处罚裁量基准制度，细化量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度；修订完善水行政执法文书范本；加强水行政执法人员的资格审查和日常监管工作，做好行政执法证件和水政监察证件的申领和换发工作；严格执行水政监察人员上岗培训考核制度，提高水政监察人员素质，进一步提升水政监察队伍执法装备水平，促进严格、规范、公正、文明执法。

　　开展水事矛盾纠纷调处工作。注重预防和明确责任，积极排除化解水事矛盾纠纷，将矛盾和问题预防在发生之前，化解在萌芽状态，处置在初始阶段；充分发挥行政复议解决行政争议的重要作用，及时依法、公正化解矛盾和纠纷，做到“定纷止争、案结事了”；推进行政应诉工作制度化，提高行政应诉工作水平。

　　在完成好“2+3”机制的同时，山西切实做好水利系统“七五”普法规划的编制实施，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，依法治水，建设法治政府；统筹推进水行政立法工作，扎实开展立法工作，提高立法质量，健全依法行政决策制度，做好立法相关工作；加强法治宣传教育基础建设，进一步加强法治宣传教育的组织领导，强化队伍建设和经费保障，交流和推广典型经验，共同推进水利改革发展。

来源：中国水利报 第3844期  专题版      出版日期：2016-07-05