《太原晚报》：尖草坪分局——尖草坪“城中村”治乱之道

伴随着城市扩容，一些城郊村庄被纳入市区，但短时间内它们还有别于城市，因存在种种乱象和弊端而饱受诟病，我市目前就有173个这样的“城中村”。根据省市有关精神，公安尖草坪分局从整治“城中村”社会治安着手，尝试破解“城中村”管理难题，经过一个多月的实践已积累了一些经验。

人和事儿都挺难管

对各地而言，“城中村”都是一个城市管理难题。外来人口多，治安环境差，村容村貌不整，地理环境复杂，各类矛盾隐患突出，恐怕是大多数“城中村”给人的第一印象。

西流村是汇丰街道下辖的一个“城中村”，近几年已经并入城区，附近还新建了学校、市场，同时吸引来大量外来人口，由此带来的食宿和交通等问题日益凸显。有村干部统计，高峰时期，村里外来人口与常住人口比例能达到3：1，即每百人中就有75名外来人口。小东流村村委会主任李天儿介绍，他们村的这一比例也达到了1.3：1，以前不繁华时，村庄也曾美丽清秀，自从周边建起几个大型建材、装饰市场，村容慢慢变了模样，也开始不消停了。前段时间，村里又来了几个“料子鬼”，大姑娘小媳妇出门连首饰都不敢戴。“大白天在村道儿上就敢抢夺，你说可怕不可怕。”李天儿说。

郭先生去年带着媳妇从福建来太原打工，在西流村已经租住了一年多，如今与其他几十位房客共同租住在一个大院里，大家白天打工、晚上回家，大部分时间各家都是铁将军把门。“其实，住在这样的院子里我们也觉得不太安全，大家互不熟悉，人员复杂，好几家都丢过手机、自行车。”一个村的承载力有限，人口一下子翻了倍，住户觉得不安全，管理的人也感觉无从下手，这该咋办？

频频亮红灯

新城派出所副所长刘光是西流村驻村民警，他明显感到，村里的外来人口越来越多，村民出租房屋大幅增加，各类警情也直线上升。不仅是他负责的西流村是这种情况，派出所辖区的另两个“城中村”大、小东流村也一样。据统计，今年1月至10月，派出所辖区的入户盗窃、盗窃机动车（电动车）和抢劫警情中，仅小东流就占了40%以上。“不从社会治安这个事关群众切身利益的安全问题入手，‘城中村’的问题很难根治。”公安尖草坪分局局长冀宝林说。

今年10月，省城综治委为治理“城中村”治安乱象，决定用两个月时间集中整治全市六城区和经济区的173个“城中村”的社会治安，要求通过整治达到“五减少、五下降、两提高”的目标，即流动人员、重点人员违法犯罪，火灾等重大安全隐患，“黄、赌、毒”等丑恶现象，村民用非法手段解决问题的情况减少；各类刑事案件、治安案件和入室盗窃等可防性案件发案率，以及安全隐患、矛盾纠纷数量下降；破案率、群众满意度提高。时间紧，任务重，要解决“城中村”的沉疴旧疾不可能一蹴而就，所以，尖草坪警方决定首先从管理好流动人口和出租房屋这个基础环节入手，让亮起红灯的群众安全感先“降温”。

闲杂人员慢慢少了

11月17日，刘光身边添了五位助手，他们是公安尖草坪分局从警校及其他大中专毕业生和复转军人中，公开招聘的首批社区民警助理。首批民警助理共78名，分派到各个村工作。每天早晨，他们需要梳理前一晚摸底登记的人口信息，下午跟随民警去“九小场所”检查，晚上7时至9时再逐院入户登记出租房和流动人口信息。

“90后”大学生杨临鑫是小东流村的社区民警助理，上岗整一个月，他和4名小伙伴已经走访了全村327个出租院落中的84个，登记外来人口上千人。由于经常在村里进出，许多房东和房客都与他熟悉了，有人入住、离开甚至临时调换住房，有的房东、房客还会主动联系，提醒他及时更新登记信息。从大伙儿的闲聊中，小杨听到，最近治安环境变好了，村里杂七杂八的人少了，那些身份不明、在村里瞎溜达的人慢慢不见了……前几天，经村民投票选举，李天儿再次当选小东流村村委会主任，此前他曾为参选的事儿烦心，担心受到威胁，今年的换届选举风清气正，没人拉票贿选，也没有人捣乱，村民们选出了“民意”。

各类隐患浮出水面

临汾人王瑞宁是西流村的老住户，经营着一家日租房，他为人本分，待客热情，房间也打扫得干净，每天找上门的房客不少。每到临近公务员、成人高考等高峰期，他的生意更火爆。12月15日，60多名东北籍务工人员路过西流村，想在老王经营的日租房暂住一晚，老王仔细登记了每个人的身份信息，并及时给社区民警通报了情况。

前几天，柴村派出所民警到三给村入户走访，在一家日租房内查获两名吸毒人员。由于日租房老板杜某并未办相关手续，警方取缔了其日租房，及时消除了安全隐患。马师傅是小东流村村民，此前为增加收入在院里用劣质彩钢板多搭了几间出租房，消防隐患突出。入户民警发现后，责令他立即改正，停止出租，拆除临建。老马舍不得，想拖拖再说，民警便开出转办通知单，邀请街办和村委会一块来解决。老马见实在扛不住，只得乖乖拆了私搭的临建。在“城中村”，村委会与村民沟通有先天优势，小小的“转办单”非常有效力。“城中村”的无证幼儿园，是很多外来务工人员子女就近入学的地方，但未成年人员过于密集、保安配备不到位、消防设施不健全等安全问题十分突出。虽然很多隐患不在职责权限内，但民警排查发现线索后，都会积极开出“转办单”，通报给相关部门知晓，以便各部门齐心协力采取措施，杜绝安全隐患。

变化悄然发生

年终岁末往往是案件高发期，但经过前一段时间的努力，尖草坪区26个“城中村”的居民都感到，村里的治安、卫生、交通、环境有了明显改观。12月19日，记者在西流村看到，以往人口稠密的鑫源路和村中心市场一带，尽管道路比较窄，但路边商贩都能在线内经营，开车通行比较通畅。南寨村和圪垛村是南寨派出所辖区的两个“城中村”，村里的路灯以前从傍晚6时亮到深夜2时，村民走夜路没有安全感，也给不法分子可乘之机。上个月，派出所民警入户登记时了解到这一情况，与村委会沟通后，路灯熄灯时间已经延长至次日凌晨5时。灯亮了，路净了，还能看到巡逻队，居民感觉心里踏实多了。据警方统计，近一个月来，尖草坪区“城中村”各类警情普遍下降，其中，西流村、小东流、三给村等8个一类重点“城中村”的警情平均降幅达到30%以上。

探索还在路上

将外来人口聚集、治安状况复杂的西流村、小东流村等8个村划为一类治安村，其他18个情况略好的村分别划分为二、三类，按不同类别配备数量不等的民警助理；严格监管村民自建彩钢房、无证幼儿园、棋牌馆、按摩房、废旧金属收购站等复杂场所，仔细排查各类隐患，必要时通过转办单，督促协调有关部门共同解决问题；发布通告，整合人员，社区警务室和“城中村”社会治安集中整治办公室合署办公，成为村民和外来人口“家门口的派出所”，方便居民就近办理户证；加大集中清查力度，不给违法犯罪人员容身之所，打造安全放心家园……尖草坪区的探索还在路上。

发稿前，记者又了解到，尖草坪区委、区政府已决定将社区民警助理机制、各部门联动机制形成常态，并建立联席会议制度，进一步推动“城中村”综合治理工作，让“城中村”的面子和里子都靓起来。（本报记者裴怡）